提到受賄罪，人們首先聯想到的是政府機關或國有企業(yè)工作人員。對于不具備國家工作人員身份的村干部而言，在工作中收受賄賂行為的認定往往較為復雜，存在以同樣的方式收受款物，卻有受賄罪和非國家工作人員受賄罪兩種罪名認定的情況。這在實務中如何區(qū)分呢？

　　首先來看一個案例。浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)東風村原黨支部書記、東風股份經濟合作社社長（董事長）朱新華，2013年7月在協(xié)助袁花鎮(zhèn)人民政府從事彭墩村農村土地綜合整治項目管理工作期間，將東風村地塊復墾項目交由工程老板鄭祝甫施工，并為其在工程款結算方面予以關照，為此，朱新華收受鄭祝甫送來的人民幣8萬元，涉嫌受賄犯罪。

　　2015年5月，在朱新華的幫助下，鄭祝甫又承接了東風村農民公園土方回填、下水道鋪設工程。為了感謝朱新華將上述工程交由其施工，以及在工程款結算等方面的關照和支持，鄭祝甫又送給朱新華1.5萬元，朱新華接受，涉嫌非國家工作人員受賄犯罪。

　　收受同一個人的錢款、同樣是在工程款結算等方面給予關照，為什么認定了兩個不同罪名？

　　受賄與非國家工作人員受賄的主要區(qū)別，在于主體身份的不同，受賄罪的主體身份是國家工作人員，非國家工作人員受賄罪的主體身份則是公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員。

　　《中華人民共和國刑法》第九十三條為國家工作人員劃定了范圍：“本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。”

　　作為一名村干部，朱新華在收受鄭祝甫所送的8萬元時，為何應當認定為國家工作人員呢？根據全國人大常委會對刑法第九十三條第二款的解釋，村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作，利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，構成犯罪的，認定為受賄罪。

　　浙江省海寧市紀委監(jiān)委審理室主任高玉勇介紹，2013年5月，海寧市袁花鎮(zhèn)政府下發(fā)《關于2013年度袁花鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復墾工作的實施辦法》，明確要求東風村協(xié)助袁花鎮(zhèn)政府負責地塊復墾項目的工程管理，復墾費用和獎勵資金均由鎮(zhèn)財政撥付給東風村。朱新華作為村書記協(xié)助鎮(zhèn)政府從事復墾土地管理工作，符合“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”的定義，屬于“其他依照法律從事公務的人員”，所以此時具有國家工作人員的身份，其將工程交于鄭祝甫并收受8萬元，屬于受賄犯罪。

　　相反，朱新華收受鄭祝甫1.5萬元系因其同意將本村相關工程交于鄭新甫，朱新華收受錢款是利用了其作為村書記的職務便利，所以應當屬于非國家工作人員受賄。

　　實務中村民委員會等基層組織的工作人員收受賄賂行為較為復雜，認定為受賄罪還是非國家工作人員受賄罪，需仔細甄別其是否從事社會公共事務管理，是否具有職權性這一特征。

　　例如，陜西省西安市長安區(qū)東大街道降南村原黨支部副書記姚軍娣，在協(xié)助東大街道辦事處辦理該村60畝土地交付鵬程公司相關事宜時，在加快完成征地賠償、交地進程等方面為鵬程公司法定代表人張某某提供幫助，并分4次收受張某某90萬元。在二審判決中，該行為最終被認定為非國家工作人員受賄犯罪。

　　這里可能產生疑問：同樣是協(xié)助政府從事相關工作，為何不能定性為“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”，劃分到“其他依照法律從事公務的人員”？

　　“從事公務一般具有國家權力性和管理性特點?！标兾魇氹u市中級人民法院刑二庭庭長齊志遠解釋，姚軍娣收錢后主要是利用作為村支部副書記的威望和人緣、地緣關系，向被征地村民宣傳征地政策，勸說村民積極配合，幫助張某某組織協(xié)調，盡快完成征地工作，難以認定為“從事公務”。

　　最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》對“從事公務”的定義是代表國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責。公務主要表現為與職權相聯系的公共事務以及監(jiān)督、管理國有財產的職務活動。

　　具體到姚軍娣案中，一方面，其協(xié)調村民配合鵬程公司交付土地等工作并非以政府名義行事。另一方面，張某某送與姚軍娣90萬元系因他是降南村黨支部副書記，對村民情況熟悉。所以歸根結底姚軍娣的行為不涉及代表國家機關履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責，而是屬于村民自治范圍的管理活動，應當認定為非國家工作人員受賄罪。

　　基層組織人員，例如村委會、居委會主任，包括村民小組組長等，只有在代表或協(xié)助人民政府從事特定的行政管理工作時，才能認定為國家工作人員。例如，以政府名義發(fā)放土地征用補償、扶貧款項，協(xié)助政府進行國有土地的經營和管理等。深刻把握受賄罪著眼于公共事務的角度，和對行為人職權的強調，有助于加深對不同受賄犯罪行為的理解，精準定性量法。