一、解讀背景
2015年，廣州市出臺(tái)了《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》。2018年，荔灣區(qū)印發(fā)了《荔灣區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施五年以來，荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易活動(dòng)得到有效規(guī)范，保障了聯(lián)社集體和社民的權(quán)益。
為深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，進(jìn)一步規(guī)范荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，荔灣區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”）。
二、主要依據(jù)
《實(shí)施細(xì)則》主要以《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見》等法規(guī)規(guī)章為依據(jù)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》系統(tǒng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易管理工作予以規(guī)定，全文分七章、五十五條，共11946字。
第一章總則，包括第一至第八條。一是明確《實(shí)施細(xì)則》適用的集體組織范圍、集體資產(chǎn)范圍及交易范圍；二是明確集體資產(chǎn)交易遵循民主決策、平等自愿、誠實(shí)守信和公開、公平、公正的原則，不得侵害經(jīng)濟(jì)聯(lián)社或他人的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。
第二章工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，包括第九至第十四條。一是明確荔灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》；二是明確荔灣區(qū)農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織管理中心（以下簡稱“區(qū)農(nóng)經(jīng)中心”）作為荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督及交易服務(wù)職責(zé)；三是明確涉農(nóng)街道辦事處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的集體資產(chǎn)管理及交易工作的職責(zé)；四是明確經(jīng)濟(jì)聯(lián)社作為集體資產(chǎn)管理和交易主體，要求履行的管理和交易服務(wù)職責(zé)。
第三章交易方式，包括第十五至第十八條。一是要求屬于集體資產(chǎn)重大交易項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)經(jīng)中心、廣州公共資源交易中心或者廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易，其交易方案按照“四議兩公開”決策方式，經(jīng)股東（社員）代表會(huì)議或股東（社員）大會(huì)表決通過，嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)通過分割立項(xiàng)、化整為零的方式降級(jí)交易；二是明確公開競投、續(xù)約、協(xié)商談判、小額簡易程序、施工借地、資產(chǎn)購買、建設(shè)工程、穩(wěn)商招商合作共八種經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易方式。
第四章交易程序，包括第十九至第三十七條。一是規(guī)定八種集體資產(chǎn)交易方式的交易程序，新增采取網(wǎng)上競投交易方式的交易程序及要求；二是明晰提交街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)中心審查的交易資料，要求經(jīng)濟(jì)聯(lián)社保證所提交資料的真實(shí)性、完整性和有效性；三是明確交易公告期限標(biāo)準(zhǔn)及撤銷或者變更公告程序。
第五章交易規(guī)則，包括第三十八至第四十一條。一是規(guī)定公開競投方式成交規(guī)則，重點(diǎn)明確區(qū)農(nóng)經(jīng)中心設(shè)立交易保證金專用賬戶，代收、代管全區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的交易保證金；二是要求競投人參與競投交易證報(bào)名提交資料的真實(shí)性和完整性，清晰了解交易競投管理規(guī)定、規(guī)則和交易項(xiàng)目情況，承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)和交易競投管理規(guī)定、規(guī)則，并承擔(dān)因違反交易競投管理規(guī)定、規(guī)則造成的全部責(zé)任。
第六章交易管理與監(jiān)督，包括第四十二至第五十一條。一是規(guī)定集體資產(chǎn)交易接受本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東（社員）監(jiān)督，接受本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社監(jiān)事會(huì)（社務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）監(jiān)督，接受荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社管理部門、屬地街道的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；二是明確競投意向人、競投人、競得人違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，損害經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和他人利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責(zé)任。
第七章附則，包括第五十二條至第五十五條。主要明確實(shí)施細(xì)則與此前發(fā)布的有關(guān)荔灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)的交易行為及相關(guān)管理活動(dòng)規(guī)定的銜接，并規(guī)定文件自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。
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