2020年，我分局在區(qū)委、區(qū)政府和廣州市規(guī)劃和自然資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《廣州市荔灣區(qū)2020年依法行政工作要點(diǎn)》、《荔灣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》、《廣州市規(guī)劃和自然資源局2020年度法治建設(shè)（依法行政）工作計(jì)劃》等文件要求，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，不斷完善工作機(jī)制，推進(jìn)民主科學(xué)決策、推進(jìn)審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范文明執(zhí)法、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，不斷提高我分局依法行政的水平和能力。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。貫徹落實(shí)黨組會(huì)“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，將憲法和法律法規(guī)納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。及時(shí)聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2020年，局領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)出庭應(yīng)訴12次。
?。ǘ?qiáng)化執(zhí)法人員法治理念。積極參加市、區(qū)組織開(kāi)展的各項(xiàng)執(zhí)法技能、法律法規(guī)培訓(xùn)。落實(shí)學(xué)法考試制度，確保參加人員全覆蓋及考試通過(guò)率。組織工作人員參加執(zhí)法資格考試，及時(shí)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，并對(duì)執(zhí)法證件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)“凡提四必”要求，將知法、懂法、守法作為選人用人的前提條件，強(qiáng)化執(zhí)法人員法治理念，為促進(jìn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法奠定良好基礎(chǔ)。
二、科學(xué)民主決策，加強(qiáng)制度建設(shè)
?。ㄒ唬?gòu)建并完善區(qū)一級(jí)決策平臺(tái)。成立荔灣區(qū)土地管理委員會(huì)，完善決策機(jī)制及議事規(guī)則，就國(guó)土資源管理的重大問(wèn)題進(jìn)行審議并形成審議意見(jiàn)，作為區(qū)政府和部門(mén)決策的重要依據(jù)。
?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)分局內(nèi)議事決策機(jī)制。落實(shí)局黨組、局長(zhǎng)業(yè)務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)工作規(guī)程，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則作出決策，切實(shí)提高重大事項(xiàng)的決策水平和工作效率，保證科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
?。ㄈ﹪?yán)格按規(guī)定程序制定規(guī)范性文件。我分局牽頭起草的政府規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，履行征求公眾意見(jiàn)、合法性審查等法定程序。2020年，我分局牽頭起草了《廣州市荔灣區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)總登記的通告》（荔府規(guī)〔2020〕3號(hào)），明確了總登記的范圍、內(nèi)容、時(shí)限等。
三、深化審批改革，提升行政效能
?。ㄒ唬┩苿?dòng)“多審合一、多證合一”改革。按照市規(guī)劃資源局的部署，我局對(duì)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段事項(xiàng)進(jìn)行整合優(yōu)化，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、精簡(jiǎn)流程。2020年，我局共核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（新版）11宗，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》7宗。
?。ǘ┞鋵?shí)區(qū)域評(píng)估制度。在特定區(qū)域由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織開(kāi)展片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的評(píng)估評(píng)價(jià)工作，結(jié)果向片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)主體無(wú)償提供，對(duì)與區(qū)域評(píng)估相關(guān)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。目前，我局已牽頭制定荔灣區(qū)區(qū)域評(píng)估工作方案并上報(bào)區(qū)政府審議，片區(qū)內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目已結(jié)合控規(guī)編制報(bào)批完成區(qū)域部分地塊的環(huán)評(píng)、文評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作。
?。ㄈ┞鋵?shí)用地“清單制”和“豁免制”。由區(qū)土發(fā)中心牽頭在經(jīng)營(yíng)性用地出讓前完成13項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)和普查，在土地出讓后將土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)總清單（用地清單）一并交付用地受讓單位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地即開(kāi)工。目前，荔灣區(qū)新隆沙地塊、鶴洞水泥廠（一期）地塊、冷凍廠地塊、白鶴沙地塊、龍溪大道地塊以及陸居路AF020243地塊共6宗地塊已形成用地清單，交付受讓企業(yè)使用。
（四）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行并聯(lián)審批。一是對(duì)政府投資類(lèi)項(xiàng)目的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、政府投資項(xiàng)目審批（可行性研究報(bào)告）并聯(lián)審批；二是推進(jìn)電水氣外線(xiàn)工程并聯(lián)辦理，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)辦理時(shí)限由10個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日，極大提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。三是對(duì)市內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平方米以下的社會(huì)投資工業(yè)房屋建筑項(xiàng)目、帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)房屋建筑項(xiàng)目推行工程規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一次申報(bào)、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”。
四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目系列改革。對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)審批，將規(guī)劃條件核實(shí)和土地核驗(yàn)納入聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)該類(lèi)項(xiàng)目辦事企業(yè)從拿地后到辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證實(shí)現(xiàn)全流程6個(gè)環(huán)節(jié)、28天，企業(yè)辦事“零成本”。
（二）落實(shí)“一窗受理、集成服務(wù)”。一是積極配合市、區(qū)政數(shù)局推進(jìn)落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”工作，目前已實(shí)現(xiàn)我分局入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入“集成服務(wù)”，統(tǒng)一經(jīng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口受理，提高窗口收發(fā)案件的規(guī)范化程度。二是推出“不動(dòng)產(chǎn)登記+供電、供水、供氣、電信”一體化服務(wù)模式。市民在辦理二手房轉(zhuǎn)移登記時(shí)，只需提出申請(qǐng)就可在同一窗口同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、供電、供水、供氣、電信業(yè)務(wù)，省時(shí)省力，便捷放心。
?。ㄈ┨岣呔W(wǎng)辦比例。一是大力推行項(xiàng)目審批“不見(jiàn)面”在線(xiàn)辦理，減少申請(qǐng)人跑動(dòng)。2020年，我分局共辦理5宗全流程網(wǎng)辦“出具土地和規(guī)劃守法證明”業(yè)務(wù)。二是在實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理抵押權(quán)注銷(xiāo)登記、抵押權(quán)設(shè)立登記、增量房轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，于2020年2月17日再推出存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，即企業(yè)、群眾可網(wǎng)上登錄“廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)”辦理不動(dòng)產(chǎn)交易網(wǎng)簽、申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、核繳相關(guān)稅費(fèi)等，進(jìn)一步提升工作效能。
五、改革執(zhí)法體制，規(guī)范文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┩七M(jìn)部分行政處罰權(quán)調(diào)整鎮(zhèn)街實(shí)施。按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，加快推進(jìn)自然資源和規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的區(qū)級(jí)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限充分下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
（二）落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。制定并印發(fā)了《廣州市規(guī)劃和自然資源局荔灣區(qū)分局落實(shí)行政執(zhí)法公示制度工作規(guī)則》，強(qiáng)化事前、事中、事后公開(kāi)，按時(shí)推送“雙公示”信息至信用中國(guó)，通過(guò)廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等六類(lèi)行政執(zhí)法信息，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格按照市局業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化要求，開(kāi)展行政執(zhí)法工作，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄、歸檔保存，并形成電子檔案。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。按照市規(guī)劃資源局統(tǒng)一部署，公開(kāi)《重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，對(duì)納入清單的執(zhí)法決定事項(xiàng)開(kāi)展法制審核工作。
六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、自覺(jué)接受監(jiān)督
?。ㄒ唬┞鋵?shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。梳理我分局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)施清單要素及錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)。目前，我分局共認(rèn)領(lǐng)17個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)的實(shí)施清單編制完成率以及監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率100%，基本建立我分局監(jiān)管事項(xiàng)目錄。
?。ǘ┮?guī)范辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件。制定并印發(fā)《廣州市規(guī)劃和自然資源局荔灣區(qū)分局關(guān)于落實(shí)<廣州市規(guī)劃和自然資源局辦理復(fù)議和訴訟案件工作規(guī)則>的辦法》，推進(jìn)行政應(yīng)議應(yīng)訴工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，按時(shí)提交答辯意見(jiàn)及證據(jù)材料，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2020年，我局共新收行政復(fù)議47件，一審行政訴訟34件。
七、開(kāi)展疫情防控，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)
?。ㄒ唬┏雠_(tái)政策措施助力全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為減輕疫情對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，支持企業(yè)在做好疫情防控工作的前提下全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持既有住宅增設(shè)電梯等民生工程規(guī)劃報(bào)建工作，制定并公布了《關(guān)于做好疫情防控支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于做好疫情防控支持既有住宅增設(shè)電梯等民生工程規(guī)劃報(bào)建若干措施的通知》，積極做好重大項(xiàng)目用地及規(guī)劃服務(wù)保障。
?。ǘ┲鲃?dòng)與街道對(duì)接做好疫情防控。配合社區(qū)上門(mén)巡查，登記反穗人員信息，做好體溫測(cè)量和情況登記，協(xié)助群眾使用“穗康”進(jìn)行健康狀況自查自報(bào)，配合社區(qū)普查出租屋人員，挨家挨戶(hù)上門(mén)巡查租戶(hù)，下沉交通一線(xiàn)，參加公交站點(diǎn)輪班值守工作，在西村街15個(gè)公交站點(diǎn)和昌華街4個(gè)公交站點(diǎn)提供疫情防控志愿服務(wù)，排查疑似人員及時(shí)向街道反饋。
八、開(kāi)展法治宣傳，形成普法氛圍
?。ㄒ唬┞鋵?shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。制定普法責(zé)任制工作方案及普法責(zé)任清單，明確各科室、單位的普法工作職責(zé)，層層壓實(shí)普法責(zé)任。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)普法責(zé)任清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┢?qǐng)?zhí)結(jié)合，精準(zhǔn)普法。到有耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的街道或聯(lián)社開(kāi)展耕地和基本農(nóng)田相關(guān)法律法規(guī)的宣傳講解活動(dòng)；在開(kāi)展土地日常巡查工作時(shí)，向涉及農(nóng)用地的租戶(hù)、使用人等主體宣傳土地管理法律法規(guī)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行年度丙、丁級(jí)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查、對(duì)周邊有銷(xiāo)售地圖及涉及地圖的教科書(shū)的書(shū)店進(jìn)行抽查，強(qiáng)化測(cè)繪管理相關(guān)主體的法律意識(shí)；與經(jīng)濟(jì)聯(lián)社就舊村更新改造項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行座談交流，講解舊村改造政策和改造流程，解疑答惑；在辦理用地許可、規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實(shí)等相關(guān)審批業(yè)務(wù)時(shí)，向申請(qǐng)人進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的解釋宣傳。
?。ㄈ╅_(kāi)展專(zhuān)題普法。結(jié)合“4·22世界地球日”、“6·25全國(guó)土地日”等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。結(jié)合今年時(shí)事熱點(diǎn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)、宣傳《土地管理法》、《民法典》、《廣州市文明行為促進(jìn)條例》、《公職人員政務(wù)處分法》等專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)。積極開(kāi)展疫情防控宣傳在局機(jī)關(guān)和下屬單位滾動(dòng)播放疫情防控宣傳標(biāo)語(yǔ)、微視頻，張貼肺炎疫情溫馨提示，引導(dǎo)干部職工理性看待疫情、抗擊疫情，做好自身防護(hù)工作，主動(dòng)宣傳干部職工在抗擊疫情的典型事跡，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營(yíng)造良好輿論氛圍。
九、法治建設(shè)存在的不足
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)合法性審查事宜，尚需根據(jù)我局實(shí)際情況，結(jié)合執(zhí)法所涉社會(huì)影響、是否涉及聽(tīng)證程序、公眾利益等情況進(jìn)一步明確需納入重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍，完善內(nèi)部法制審核的流程、標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)法制審核人員，明確工作規(guī)則，以確保該項(xiàng)制度的落實(shí)。
?。ǘ┯嘘P(guān)法治宣傳事宜，因業(yè)務(wù)工作壓力大，工作任務(wù)中，人員編制有限等因素，在一定程度上影響了普法形式的深入開(kāi)展，普法宣傳工作的手段和形式還有些單一，普法創(chuàng)新力度不足，運(yùn)用新媒體等創(chuàng)新手段還有待于進(jìn)一步提升，普法效果還需進(jìn)一步增強(qiáng)。
十、2021年法治建設(shè)（依法行政）工作計(jì)劃
（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹法治新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《荔灣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，謀劃和落實(shí)局黨組研究部署法治政府建設(shè)、聽(tīng)取法治建設(shè)工作報(bào)告，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。
?。ǘ╅_(kāi)展普法宣傳，提升法治意識(shí)。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，組織參加各項(xiàng)法治培訓(xùn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參加學(xué)法考試及執(zhí)法資格考試。深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，壓實(shí)普法責(zé)任。圍繞“全國(guó)土地日”、“世界地球日”、“測(cè)繪法宣傳日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展主題普法宣傳。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。進(jìn)一步深化審批制度改革，鞏固優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果，推動(dòng)“多審合一、多證合一”改革，并聯(lián)審批，提高網(wǎng)辦比例，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升行政效能。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。繼續(xù)按照國(guó)家、省、市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法治審核制度，完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范嚴(yán)格文明公正執(zhí)法。
?。ㄎ澹┯行Щ饷埽杂X(jué)接受監(jiān)督。推進(jìn)法治信訪(fǎng)建設(shè)，依法依規(guī)回應(yīng)群眾訴求。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)研究辦理人大代表及政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。自覺(jué)接受司法監(jiān)督，按照市局有關(guān)要求，辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，依時(shí)提交答辯意見(jiàn)及證據(jù)材料。進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，切實(shí)提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作質(zhì)量。
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