根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實施綱要》等文件要求，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，以全面履行法定職責(zé)為基礎(chǔ)，扎實做好法治政府建設(shè)各項工作，不斷提高自身依法行政水平，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，明確法治政府建設(shè)年度目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律顧問和公職律師制度，聘請廣東君信律師事務(wù)所作為我局常年法律顧問，參與我局重大決策和規(guī)范性文件起草論證、處置涉法涉訴案件。貫徹落實《荔灣區(qū)人力資源和社會保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)范我局行政行為，提高自身依法行政水平，我局現(xiàn)有六名工作人員獲得公職律師牌照。
（二）注重領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法
一是嚴(yán)格落實局黨組中心組學(xué)習(xí)制度。將《憲法》、《民法典》等重要法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)納入中心組學(xué)習(xí)計劃，要求班子成員到掛點黨支部講授最新政策法規(guī)，以上率下，形成“頭雁”效應(yīng)。中心組已開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)15次，班子成員到支部講課8次。邀請專業(yè)律師舉辦法律講座，將法律法規(guī)列入各支部“三會一課”和業(yè)務(wù)部門每周三集中學(xué)習(xí)內(nèi)容。
二是堅持局黨組對法治宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，層層深入學(xué)法。豐富黨員學(xué)習(xí)方式，全面落實“第一議題”“三會一課”制度，通過局黨組會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話或重要指示批示精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求。將普法工作列為部門班子成員職責(zé)，及時更新普法責(zé)任清單和權(quán)責(zé)清單。每月組織全區(qū)勞監(jiān)協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)，全局干部參加年度學(xué)法考試，參考率100%，通過率100%。
（三）廣泛開展普法宣傳教育
一是在依法行政中普法。加大信息公開力度，全面梳理我局行政權(quán)力和職責(zé)，形成《權(quán)責(zé)清單》并實行動態(tài)調(diào)整，向社會公布本單位的行政職權(quán)和依據(jù)。加強(qiáng)行政審批事項管理，開展勞務(wù)中介專項整治行動和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治行動。增強(qiáng)執(zhí)法力度，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展勞資糾紛大排查、大化解工作。
二是在人社服務(wù)中普法。在業(yè)務(wù)大廳張貼辦事流程、政策依據(jù)，在各辦事大廳電子顯示屏滾動播放法治宣傳標(biāo)語、圖片等加強(qiáng)普法宣傳。聯(lián)合全區(qū)22條街道的勞動保障服務(wù)中心以及社區(qū)勞動保障服務(wù)工作站，向企業(yè)、群眾宣講人社政策，提升政策知曉度。疫情防控期間，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮我區(qū)門戶網(wǎng)、微信公眾號、企業(yè)QQ群平臺，及時向廣大企業(yè)及勞動者推送就業(yè)服務(wù)政策信息，目前共組織舉辦203場網(wǎng)上招聘活動，提供各類就業(yè)崗位36202個。
三是在執(zhí)法辦案中普法。在專項執(zhí)法行動中普法，結(jié)合保障農(nóng)民工工資支付等專項檢查，對勞動保障法律法規(guī)進(jìn)行深入宣講，不斷提高企業(yè)學(xué)法用法自覺，督促企業(yè)規(guī)范用工行為，切實維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。在行政執(zhí)法、勞動仲裁、信訪處理等過程中，結(jié)合案情向當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理，把矛盾糾紛化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來。建立部門“案例庫”，以身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人。
四是加大新媒體宣傳力度。依托“荔灣人才”、“荔灣職建中心”、“荔灣就業(yè)中心”等微信公眾號推送通俗易懂的政策法規(guī)解讀。送教上門，開展“精準(zhǔn)式”普法，推進(jìn)以社工就業(yè)輔導(dǎo)為主的“就業(yè)攜行計劃”，通過普及就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定帶動就業(yè)。
（四）做好信訪接待和處理工作
一是落實局領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。加強(qiáng)信息搜集、研判，做到提前預(yù)警預(yù)報，對排查出來的可能影響社會穩(wěn)定問題，按照“五定”要求，即定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定辦案人員、定解決方案、定結(jié)案時間、定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，做到“問題不查清不放過、矛盾不化解不放過”。
二是落實局班子成員領(lǐng)導(dǎo)包案制度。包案領(lǐng)導(dǎo)對所包案件切實做到“四個親自”，即親自聽取案件的調(diào)處進(jìn)展情況匯報，親自與信訪人面對面座談，親自研究解決問題，在規(guī)定的時限內(nèi)辦理結(jié)案，確?！鞍附Y(jié)事了”。對一時無法解決的問題，要做好解釋工作；對遺留問題較多、涉及面較大的重點個案，實行局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，包案領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人具體抓，共同做好化解處置工作。
（五）完善調(diào)解、仲裁糾紛解決機(jī)制
一是提升仲裁公共服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)案前調(diào)解、繁簡分流、要素式裁決等仲裁辦案方式改革，推進(jìn)仲裁智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化在線調(diào)解仲裁服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)事人可隨時隨地通過“粵省事”微信小程序進(jìn)行立案預(yù)申請。逐步試行互聯(lián)網(wǎng)異步審理，切實滿足互聯(lián)網(wǎng)時代勞動者維權(quán)的多元化需求。
二是加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，不斷提高仲裁員勞動法律法規(guī)政策水平，依法維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益。荔灣區(qū)小微企業(yè)居多，部分企業(yè)經(jīng)營難以為繼，欠薪裁員頻發(fā)，勞動爭議案件量同比去年增長11%。
（六）不斷推進(jìn)“放管服”工作
一是推動人社業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面落實“數(shù)字政府”建設(shè)要求，兩百多項政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)上辦理，努力實現(xiàn)絕大部分業(yè)務(wù)可網(wǎng)上辦理的目標(biāo)，在全市率先實施人才引進(jìn)入戶全流程網(wǎng)辦，促進(jìn)行政效能和群眾滿意度雙提升。
二是推進(jìn)各類服務(wù)應(yīng)用。我局目前開設(shè)了荔灣人力資源職業(yè)能力建設(shè)中心公眾號、荔灣區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心公眾號、荔灣人才公眾號。公眾號集政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理為一體的，逐步實現(xiàn)群眾足不出戶享服務(wù)，實現(xiàn)“政策隨身聽、服務(wù)掌上辦”。
三是按照省、市深化“放管服”改革，全面落實“數(shù)字政府”建設(shè)的要求，經(jīng)區(qū)政府同意，從今年1月1日起，我區(qū)正式將涉及養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等55項社保服務(wù)下沉街道辦理。我局積極探索“業(yè)務(wù)+服務(wù)”黨建新模式，將黨建工作與業(yè)務(wù)下沉深度融合。黨員干部在業(yè)務(wù)下沉的全流程、全環(huán)節(jié)中主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，指導(dǎo)好街道工作人員，把業(yè)務(wù)下沉各項實施方案抓實抓細(xì)抓落地，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，開創(chuàng)了黨建和業(yè)務(wù)工作共贏的新局面。截至2021年10月31日，我區(qū)各街道共承接社保業(yè)務(wù)共70107宗，總體運轉(zhuǎn)情況良好。
（七）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
我局加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格貫徹落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格貫徹落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政執(zhí)法人員管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。
截至2021年10月31日，共辦理企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批（84件)、勞務(wù)派遣許可（26件）、經(jīng)營性人力資源服務(wù)許可審批（17件）和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校審批（7件）共134件。
截至2021年10月31日，我局勞動保障監(jiān)察立案處理案件50宗，作出責(zé)令整改27次，作出行政處理決定2次，作出行政處罰決定11次，其中罰款11次，全年處罰金額17.34萬元。
（八）依法處理行政復(fù)議、行政訴訟案件
2021年，我局作為復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議2件，較去年減少8件,2件均維持被申請人的行政行為。自2021年6月1日起，我省縣級以上人民政府均只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由區(qū)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，我局不再行使行政復(fù)議職責(zé)。
截至2021年10月31日，我局作為行政復(fù)議被申請人共答復(fù)行政復(fù)議案件8件，較去年增加6件。復(fù)議機(jī)關(guān)已辦結(jié)6件，尚未辦結(jié)2件。已辦結(jié)的6件中，維持行政行為4件，申請人撤銷復(fù)議申請2件。
截至2021年10月31日，我局發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件14件，其中8件已出判決結(jié)果，均駁回原告訴訟請求，其余均為不開庭審理或暫未開庭。我局共發(fā)生二審行政應(yīng)訴案件6件，均駁回對方上訴維持原判。
我局下屬單位社?；鹬行陌l(fā)生一審行政應(yīng)訴案件5件，其中3件已出判決結(jié)果，均駁回原告訴訟請求，其余2件未出審理結(jié)果。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是在新時代背景下，各種新型勞動關(guān)系的出現(xiàn)，受傷職工、用人單位對《工傷保險條例》部分條款理解不一，實踐中適用時容易產(chǎn)生爭議。我局將落實重大傷亡和疑難工傷認(rèn)定案件聯(lián)審制度，進(jìn)一步準(zhǔn)確把好工傷認(rèn)定政策關(guān)，及時、妥善處理重大傷亡和疑難工傷認(rèn)定案件，依法維護(hù)職工和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二是隨著政務(wù)服務(wù)工作的推進(jìn)加深，勞動者反映訴求的途徑越加拓寬，而且受疫情影響勞資糾紛高發(fā)，勞動糾紛處理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，全區(qū)涉勞資糾紛案件數(shù)量大且呈不斷增長的趨勢，我局執(zhí)法人員配備不足，亟待進(jìn)一步充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局黨組書記召開會議研究部署加強(qiáng)法治建設(shè)工作，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，同時注重領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。
我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定的通知》要求，我局作為單獨被告的開庭審理一審行政應(yīng)訴案件共10件，行政負(fù)責(zé)人出庭4件。分別是我局局長兼法定代表人廖浩萍同志于10月11日出庭廣州鐵路運輸法院參加（2021）粵7101行初4603號庭審，副局長韋乃財同志于1月22日出庭（2021）粵7101行初201號，副局長韋乃財同志于11月9日出庭（2021）粵7101行初4214號，副局長黃永妍同志于4月20日出庭（2021）粵7101行初2021號，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為40%。
我局下屬事業(yè)單位社?；鹬行淖鳛楸桓骈_庭審理的一審行政應(yīng)訴案件共5件，其中行政負(fù)責(zé)人出庭2件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為40%。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，我局將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平法治思想。緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，結(jié)合人社部門工作實際，真抓實干，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，讓法治理念處處彰顯，用法治的力量為民生事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，為實現(xiàn)荔灣老城市新活力和“四個出新出彩”貢獻(xiàn)人社力量。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，重點做好以下幾個方面工作：
（一）創(chuàng)新法治宣傳形式。全面落實普法宣傳責(zé)任制，積極創(chuàng)新法治宣傳的平臺、載體、陣地和形式，不斷擴(kuò)大覆蓋面。著力增強(qiáng)普法內(nèi)容的適應(yīng)性、系統(tǒng)性，力求全方位、多角度展現(xiàn)法治精神。
（二）提升人社服務(wù)質(zhì)效。筑牢全局干部職工依法行政思想基礎(chǔ)，推動干部職工服務(wù)理念、工作作風(fēng)的全方位變革。全面落實“數(shù)字政府”建設(shè)要求，促進(jìn)行政效能和群眾滿意度雙提升。
（三）健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步完善決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”；有效推行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度；建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)與市局、法院等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，注重經(jīng)典案例示范作用，引導(dǎo)勞動者通過司法途徑解決爭議。
廣州市荔灣區(qū)人力資源和社會保障局
2021年11月12日
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