2021年，我局始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進規(guī)劃和自然資源各項工作，全面推進依法行政和法治政府建設(shè)，不斷提升依法行政水平?，F(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，推進干部學(xué)法用法。
?。?）落實履行法治建設(shè)第一責任人職責。一是貫徹落實好黨組會“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)制度，2021年9月中心組（擴大）會議領(lǐng)學(xué)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法守法這個“關(guān)鍵少數(shù)”，成立廣州市規(guī)劃和自然資源局荔灣區(qū)分局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步提高依法行政的能力和水平。三是自覺維護司法權(quán)威，嚴格落實行政負責人出庭應(yīng)訴制度，2021年，局領(lǐng)導(dǎo)共計出庭應(yīng)訴9次，出庭應(yīng)訴率36%，超額完成上級部署的負責人出庭應(yīng)訴工作任務(wù)。
?。?）強化執(zhí)法人員法治理念。我局始終把加強自身普法教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為法治基礎(chǔ)的重點來抓，以提高全局工作人員責任意識，增強依法治理的自覺性。一是大力培育法治隊伍建設(shè)，積極參加市、區(qū)組織開展的各項執(zhí)法技能、法律法規(guī)培訓(xùn)。2021年9月，按要求完成2021年度國家工作人員學(xué)法考試，參考率100%，通過率100%。二是落實學(xué)法考試制度。充分利用“廣州市行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)”，強化行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，及時申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，并對執(zhí)法證件實行動態(tài)管理，目前我局共有35人持有執(zhí)法證，未有遺失、過期的情況。
(二) 改革執(zhí)法體制，規(guī)范文明執(zhí)法
?。?）推進行政執(zhí)法體制改革。一是推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》及市司法局、市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)工作部署，研究并梳理出我局調(diào)整由屬地街道辦實施的行政處罰事項，并與屬地街道辦做好溝通銜接，確保街道能夠接好權(quán)、用好權(quán)，維護荔灣區(qū)規(guī)劃和自然資源管理良好秩序。二是加強行政執(zhí)法與司法銜接。加強與各級法院的溝通協(xié)調(diào)，提升非訴執(zhí)行案件有效執(zhí)行率；加強與檢察院的溝通銜接，完善案件移送、案情通報制度，進一步促進依法行政、嚴格執(zhí)法；加強與公安機關(guān)通力合作，及時移送涉嫌觸犯刑法的案件，并配合開展掃黑除惡工作。
（2）完善行政執(zhí)法程序。一是落實行政執(zhí)法公示制度。完善廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺相關(guān)信息，加強事前公開，規(guī)范事中公示，推動事后公開，新增執(zhí)法數(shù)據(jù)均按要求進行公示，確保執(zhí)法信息公開化、透明化。2021年，我局推送雙公示數(shù)據(jù)417條，在省執(zhí)法公示平臺公示執(zhí)法類數(shù)據(jù)407條。二是落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格按照市有關(guān)規(guī)定，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，做到行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整，從而規(guī)范行政執(zhí)法。三是嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強公職律師隊伍建設(shè)，聘請常年法律顧問律師，進一步充實法制審核專業(yè)力量。按照市規(guī)劃資源局統(tǒng)一部署，公開《重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，對納入清單的執(zhí)法決定事項開展法制審核工作。
?。?）落實行政執(zhí)法責任制。一是嚴格按照市規(guī)劃和自然資源局的統(tǒng)一部署，全程參與年度業(yè)務(wù)案卷抽查檢查工作，并嚴格按照檢查結(jié)果，做好整改落實工作。二是嚴格執(zhí)行《國土資源違法線索處理辦法》，通過12345熱線、違法線索舉報微信公眾號等途徑暢通違法違規(guī)舉報渠道，及時核實并回復(fù)群眾舉報線索，及時查處，督促違法當事人整改。三是嚴格執(zhí)行《廣州市規(guī)劃和自然資源局業(yè)務(wù)案件辦理超期責任追究試行辦法》，加強對業(yè)務(wù)案件辦理的監(jiān)督管理，強化工作落實和責任追究，防止業(yè)務(wù)案件超期，提升業(yè)務(wù)案件辦理質(zhì)量。
?。?）進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《廣州市規(guī)劃和自然資源局荔灣區(qū)分局關(guān)于落實<廣州市規(guī)劃和自然資源局辦理復(fù)議和訴訟案件工作規(guī)則>的辦法》，推進行政應(yīng)議應(yīng)訴工作的標準化、規(guī)范化，按時提交答辯意見及證據(jù)材料，做好行政案件分析工作，撰寫報送2020年行政案件分析報告，全面總結(jié)去年行政案件辦理情況以及不足之處。2021年，我局新收行政復(fù)議案件50宗，與去年相比新增了31.58%；新收一審行政訴訟案件37宗，與去年相比增加了0.09%。
（三）推進法治宣傳，建設(shè)法治文化。
?。?）強化普法責任意識。制定《廣州市規(guī)劃和自然資源局荔灣區(qū)分局法治宣傳教育工作制度》，成立我局法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，更新2021年度普法責任清單并在荔灣區(qū)門戶網(wǎng)對外公布，接受群眾監(jiān)督，確保普法工作取得實效。
?。?）與一線工作者面對面普法。一是在開展基本農(nóng)田管理工作時，多次到現(xiàn)場面對面向街道、經(jīng)濟聯(lián)社、村民和租戶講解耕地和基本農(nóng)田保護、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案有關(guān)政策要求，并及時解答有關(guān)疑問。增加群眾對耕地保護重要性的認識。二是在開展對本轄區(qū)測繪單位日常檢查時，向測繪單位有關(guān)人員宣傳《測繪法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強各單位的測繪法律法規(guī)意識，提高相關(guān)工作人員對測繪工作的認知態(tài)度，促進測繪事業(yè)健康有序發(fā)展。三是結(jié)合舊村改造進展情況，前往海北、東塱、鶴洞、龍溪、葵蓬等經(jīng)濟聯(lián)社進行調(diào)研，講解舊村改造政策和改造流程，助推舊村改造工作依法依規(guī)進行。
（3）深入群眾普法。一是利用重要時間節(jié)點，通過宣講會的形式向群眾普法。借助“4.22地球日”、8月29日第18個全國測繪法宣傳日，開展主題宣傳活動，圍繞歷史建筑保護責任、土地征收和利用管理、耕地保護、違法用地、不動產(chǎn)登記交易、城市更新等當前規(guī)劃和自然資源方面的社會熱點問題，向群眾面對面答疑解惑訪，掌握群眾訴求，進行法律宣傳。二是主動服務(wù)廣大群眾，送法入社區(qū)、送政策入社區(qū)，前往基層社區(qū)進行《廣州市老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯試點工作實施方案》等政策宣講。
（4）以案釋法。抓好法治宣傳教育典型案例及法制信息報送工作，結(jié)合規(guī)劃資源領(lǐng)域案件落實“以案釋法”工作，2021年共報送法治宣傳教育典型案例4宗，法治建設(shè)信息4份。
?。ㄋ模﹥?yōu)化法治化營商環(huán)境，推進政務(wù)誠信建設(shè)。
（1）繼續(xù)優(yōu)化審批流程。一是落實“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準。二是落實建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地出讓合同變更協(xié)議合并辦理、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)權(quán)證書合并辦理，壓縮審批時限65%以上。三是對市內(nèi)新供應(yīng)國有建設(shè)用地且為社會投資類帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項目，推行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并辦理，實現(xiàn)“一套材料、一次申報、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”。2021年，我局共辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地出讓合同變更協(xié)議合并辦理業(yè)務(wù)4宗。我局共核發(fā)6宗《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》，17宗《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（新版）。
?。?）落實跨部門并聯(lián)審批。一是對已通過聯(lián)審決策審定的項目實行立項用地規(guī)劃許可階段事項并聯(lián)審批。二是對電水氣外線工程涉及7部門的行政審批事項推行并聯(lián)辦理，2021年，我局共辦理電水氣并聯(lián)審批17宗，提升了企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。三是對市內(nèi)建筑面積1萬平方米以下的社會投資工業(yè)房屋建筑項目、帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)房屋建筑項目推行建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證推行并聯(lián)審批。
?。?）扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。嚴格落實市住建局、市規(guī)劃資源局關(guān)于社會投資簡易低風(fēng)險項目推出的系列措施，實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證并聯(lián)審批，實現(xiàn)項目全流程辦理6個環(huán)節(jié)18天。統(tǒng)籌做好相關(guān)政策落地宣傳工作，面向區(qū)內(nèi)工業(yè)用地項目企業(yè)開展政策宣講會，幫助企業(yè)厘清新舊政策區(qū)別；做好窗口服務(wù)自查，強化政策宣傳，高效迎接各項評估調(diào)研工作。
?。?）完善容缺受理機制。結(jié)合“我為群眾辦實事”民生項目，于10月29日印發(fā)實施我局政務(wù)服務(wù)事項申請材料容缺受理工作通知和承諾書模板，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升群眾、企業(yè)辦事便捷度。
?。?）推進全流程網(wǎng)辦工作。在市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)一部署下，自今年9月1日起，新增14項政務(wù)服務(wù)事項實施全流程網(wǎng)辦，申請人從網(wǎng)上提交材料，即可從網(wǎng)上獲取審批結(jié)果，做到不見面審批，提高全流程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)比例。
（6）做好信用宣傳工作。一是結(jié)合土地日等重要時間節(jié)點，到社區(qū)設(shè)點擺攤宣傳容缺受理、告知承諾制等信用建設(shè)政策舉措，增強公眾對信用建設(shè)政策了解。二是通過服務(wù)窗口派發(fā)“信易貸”宣傳單張，助力區(qū)內(nèi)信用環(huán)境建設(shè)。三是通過張貼海報、播放宣傳片等，營造守信守諾的良好社會氛圍。
二、2021年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）法制機構(gòu)專業(yè)力量薄弱。機構(gòu)改革完成后，規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)作為一個新組建的部門，涉及土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法等多部法律規(guī)定職權(quán)的履行，執(zhí)法人員現(xiàn)有的法律知識儲備不能滿足履職要求，法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱。
?。ǘ┢辗ㄐ麄髁Χ炔蛔?。有關(guān)法治宣傳事宜，因業(yè)務(wù)工作壓力大，工作任務(wù)中，人員編制有限等因素，在一定程度上影響了普法形式的深入開展，普法宣傳工作的手段和形式還有些單一，普法創(chuàng)新力度不足，運用新媒體等創(chuàng)新手段還有待于進一步提升，普法效果還需進一步增強。
三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，我局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和廣州市規(guī)劃和自然資源局的工作部署，全面推進依法行政建設(shè)法治政府工作，確保依法行政工作各項任務(wù)和政策措施落實到位。
?。ㄒ唬├^續(xù)發(fā)揮黨政主要負責人推進法治建設(shè)的作用。貫徹落實《荔灣區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，謀劃和落實局黨組研究部署法治政府建設(shè)、聽取法治建設(shè)工作報告。結(jié)合國家憲法日，帶頭學(xué)習(xí)憲法、民法典及最新法律法規(guī)，發(fā)揮黨政負責人帶頭學(xué)法先鋒模范作用，加快推進依法行政。
（二）強化法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)加強法治宣傳教育，增強法律法規(guī)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、規(guī)范性，及時開展新頒布、新修訂的法律知識學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體干部職工充分認識做好法治、法治科技建設(shè)工作的重要性，切實提高依法行政水平，主動運用法律知識去解決工作中的實際問題，把法治建設(shè)工作不斷引向深入。
（三）繼續(xù)做好法治宣傳。按照誰執(zhí)法、誰普法的普法工作責任制，堅持普治并舉，注重把法治宣傳和各階段的重點工作相結(jié)合，與立法、執(zhí)法等法治實踐活動相結(jié)合，大力宣傳保護和開發(fā)利用自然資源的重大意義，提高耕地保護意識，促使全社會共同保護自然資源。
（四）繼續(xù)提高行政效能。進一步深化審批制度改革，鞏固優(yōu)化營商環(huán)境成果，推動“多審合一、多證合一”改革，并聯(lián)審批，提高網(wǎng)辦比例，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，進一步提升行政效能。
?。ㄎ澹┥钊胪七M三項制度。繼續(xù)按照國家、省、市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度的有關(guān)要求，進一步完善落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法治審核制度，完善行政執(zhí)法三項制度的工作機制，促進規(guī)范嚴格文明公正執(zhí)法。
?。┮?guī)范行政案件辦理。全面落實行政案件系統(tǒng)管理、負責人出庭應(yīng)訴、敗訴案件分析等制度，強化行政案件辦理的督辦和法制審核。加強行政案件的統(tǒng)計、分析、督辦和通報，定期通報行政案件辦理案件情況，不斷提高行政應(yīng)訴工作水平，促進依法行政。
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