2021年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和省、市、區(qū)相關(guān)文件精神,緊密結(jié)合我區(qū)城市管理工作實(shí)際，全面推進(jìn)依法行政工作，努力提高城市管理能力和公共服務(wù)水平?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢筑法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)
將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，高度重視依法行政工作，始終將學(xué)法、用法、普法作為重要的政治任務(wù)。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮黨組在我局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，定期聽(tīng)取局法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究和解決局依法行政、法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題。始終將法治政府建設(shè)列入黨組會(huì)議議事日程，與城市管理相關(guān)工作同謀劃、同部署，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
（二）全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，整體提升行政執(zhí)法水平
推進(jìn)重大決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定。在作出重大行政決策前，必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策內(nèi)容，提出支持性意見(jiàn)；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不予提交會(huì)議討論、作出決策。建立健全行政執(zhí)法案件審核制度，設(shè)置承擔(dān)法制審核工作的政策法規(guī)科。同時(shí)制定局重大行政處罰案件案件會(huì)審、會(huì)辦制度，堅(jiān)持重大案件集體討論決定。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度并推行“駐隊(duì)律師”工作，我局聘請(qǐng)廣信君達(dá)律師事務(wù)所擔(dān)任我局常年法律顧問(wèn)，并與該所合作開(kāi)展“律師駐隊(duì)”工作。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和駐隊(duì)律師在規(guī)范性文件、政府合同合法性審查和突發(fā)事件處置等工作中的積極作用，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)依法行政。
推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。為一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用等四個(gè)方面，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，音像記錄的定位、作用、要素、設(shè)備配置，依法歸檔保存執(zhí)法檔案，加強(qiáng)記錄信息的調(diào)閱監(jiān)督等作出規(guī)定，使音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。在實(shí)施行政檢查和行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，行政執(zhí)法人員佩戴行政執(zhí)法證件，在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，依法告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證、申請(qǐng)回避、救濟(jì)途徑等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。
推行行政執(zhí)法決定信息公開(kāi)制度。制定局行政許可和行政處罰信用信息公示工作制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核和發(fā)布職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息即時(shí)共享，將行政許可、行政處罰信息錄入行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息查詢。及時(shí)在“省執(zhí)法公示平臺(tái)”和“信用中國(guó)公示平臺(tái)”錄入行政檢查和行政處罰信息，配合做好全區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)公示年度執(zhí)法數(shù)據(jù)，做好行政執(zhí)法決定信息公開(kāi)工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督
建立群眾舉報(bào)投訴信訪制度。加強(qiáng)信訪案件督察督辦，將信訪納入法治化軌道。對(duì)信訪投訴案件，設(shè)置信訪監(jiān)控科及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)辦理，堅(jiān)持開(kāi)展城市管理問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛大排查，加強(qiáng)對(duì)城市管理投訴案件的監(jiān)控、梳理和調(diào)解。定期開(kāi)展局領(lǐng)導(dǎo)接訪，重點(diǎn)解決信訪積案和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)群眾信訪“事事有回聲，事事有著落”的工作思路，暢通各類信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、政策、教育、行政等手段，依法、及時(shí)、合理、有效地處理群眾反映的城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。
扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。制定并落實(shí)《執(zhí)法監(jiān)督約談工作實(shí)施細(xì)則》，啟動(dòng)監(jiān)督約談機(jī)制，通過(guò)約談不作為、亂作為等情形的執(zhí)法人員或單位負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的考核督查，增強(qiáng)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)。
審慎處理行政復(fù)議和行政訴訟，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)。2021年依法審慎處理行政復(fù)議35宗及處理行政訴訟一審46宗，二審29宗，再審1宗，并制定《荔灣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)人出庭應(yīng)訴工作方案》，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴13宗，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）創(chuàng)新宣傳方式，提升普法的成效
在執(zhí)法實(shí)踐中開(kāi)展普法工作。根據(jù)我局工作特點(diǎn)，將普法工作與執(zhí)法實(shí)際結(jié)合，實(shí)施“邊執(zhí)法，邊普法”，利用執(zhí)法過(guò)程中與市民接觸的機(jī)會(huì)，向行政相對(duì)人及廣大市民宣傳法律常識(shí)。通過(guò)執(zhí)法與普法相結(jié)合的方式，使法治宣傳工作步入常態(tài)化狀態(tài)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群中產(chǎn)生成效，為行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展?fàn)I造法治氛圍。截至2021年10月31日，我局依法辦理建筑廢棄物處置行政審批工作方面，共辦理建筑廢棄物處置（排放）行政許可共39宗，辦理城市建筑廢棄物運(yùn)輸行政許可共30宗（其中辦理建筑廢棄物處置證（運(yùn)輸）10宗）。六亂整治方面，取締亂擺賣2.02萬(wàn)宗、整治占道經(jīng)營(yíng)2.26萬(wàn)宗、立案處罰無(wú)證攤販亂擺賣374宗，立案處罰占道經(jīng)營(yíng)125宗，拆除新增違法戶外廣告470宗。清理亂拉掛的小廣告1850宗、亂張貼98200宗。工地管理方面，依法巡查經(jīng)行政許可的建筑廢棄物處置工地844個(gè)次，檢查建筑廢棄物運(yùn)輸車輛89臺(tái)次。燃?xì)鈾z查方面，檢查燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)設(shè)施148間次，檢查餐飲企業(yè)用氣場(chǎng)所220間。配合開(kāi)展“打黑”行動(dòng)13次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2147個(gè)次，共立案查處19宗。垃圾分類執(zhí)法方面，執(zhí)法檢查次數(shù)8526宗，發(fā)出整改通知625份，執(zhí)法立案查處740宗。治違控違方面，全區(qū)共拆除違法建設(shè)1502宗，拆除面積286.73萬(wàn)平方米，完成年度拆違考核任務(wù)114.69%，目標(biāo)任務(wù)95.58%。 今年以來(lái)開(kāi)展垃圾分類相關(guān)活動(dòng)2112場(chǎng)次，派發(fā)垃圾分類宣傳單張25萬(wàn)余張、宣傳畫冊(cè)和培訓(xùn)教材6.3萬(wàn)余本、分類垃圾袋等垃圾分類用品14萬(wàn)余份；組織燃?xì)馀嘤?xùn)6次，督促指導(dǎo)街道、企業(yè)開(kāi)展燃?xì)庑麄骰顒?dòng)18次，發(fā)放宣傳資料8000余份。
利用多媒體平臺(tái)進(jìn)行普法。利用墻報(bào)、顯示屏、宣傳欄、派發(fā)宣傳教育資料、講座等形式，大力開(kāi)展法制普及宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳推廣，引起社會(huì)對(duì)城市管理工作的廣泛關(guān)注，促進(jìn)依法行政、依法辦事的法治氛圍形成。
加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升法治意識(shí)。一是開(kāi)展《民法典》學(xué)習(xí)宣傳。邀請(qǐng)荔灣區(qū)人民檢察院的第四檢察部主任、三級(jí)高級(jí)檢察官、檢察委員會(huì)委員鐘能利同志為我局黨員干部職工進(jìn)行《中華人民共和國(guó)民法典》專題宣講。并要求局各部門積極開(kāi)展民法典普法宣傳工作，每月一次通過(guò)主題學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等形式，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，助力尊法、學(xué)法、守法，真正讓民法典走到身邊、走進(jìn)心里，成為指導(dǎo)社會(huì)生活的“百科全書(shū)”。二是結(jié)合鎮(zhèn)街執(zhí)法改革，開(kāi)展系列培訓(xùn)工作。為加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合省政府推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革精神，開(kāi)展系列培訓(xùn)課程：邀請(qǐng)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局生活垃圾分類事務(wù)管理中心劉陳希同志進(jìn)行廣州市垃圾分類基礎(chǔ)知識(shí)及執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)海珠區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法一科副科長(zhǎng)周黨理同志講解違法建設(shè)案件審批和行政處罰（處理）決定工作指引，邀請(qǐng)?zhí)旌訁^(qū)城管執(zhí)法局政策法規(guī)與審批管理科副科長(zhǎng)林文杰同志開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)制作的專題培訓(xùn)。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但從總體上來(lái)看還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政執(zhí)法人員數(shù)量缺口大，法律素養(yǎng)與依法行政能力也有待提高；二是部門聯(lián)動(dòng)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，在城市管理過(guò)程中，未能全面充分發(fā)揮各職能部門作用，尚未真正形成各部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局 ；三是依法行政領(lǐng)域相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善。隨著城市綜合管理執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法力量下沉各鎮(zhèn)（街道），目前欠缺更加細(xì)化的依法行政規(guī)范性文件，難以準(zhǔn)確指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作人員工作，難以確保執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法程序合法；四是極少數(shù)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不牢固，口頭講法治，但在實(shí)際工作中不善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、化解矛盾，重實(shí)體輕程序，依法行政水平還不夠高。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）積極學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、不斷開(kāi)創(chuàng)法治建設(shè)新局面
積極學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全局工作的各方面全過(guò)程。對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和區(qū)委、區(qū)政府工作安排，以創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府法治建設(shè)決策部署，積極落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)
一是高度重視法治教育培訓(xùn)工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參訓(xùn)學(xué)法，教育引導(dǎo)全局干部不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。二是提升執(zhí)法水平和效率，堅(jiān)持以法為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定工作細(xì)則，增強(qiáng)法規(guī)的有效性、實(shí)用性和可操作性。三是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，推行便民舉措，打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)，以法治促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
（三）依法行政、公正文明執(zhí)法
堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，堅(jiān)持依法行政、公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察和考核工作，推進(jìn)案件信息采集和數(shù)據(jù)錄入及加強(qiáng)法治政府建設(shè)信息化等工作。從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)方面入手，持續(xù)用力久久為功，切實(shí)將文明公正執(zhí)法要求落實(shí)到城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐的全過(guò)程。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法、用法，培育法治思維
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的原則，督促全體領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)學(xué)法、用法，培育法治思維，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的法治責(zé)任；堅(jiān)持通過(guò)中心組集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)重要論述和憲法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、民法典等法律法規(guī)；組織領(lǐng)導(dǎo)班子參與行政訴訟庭審活動(dòng)。通過(guò)深入系統(tǒng)的學(xué)法活動(dòng)，有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。
（五）維護(hù)司法權(quán)威、落實(shí)應(yīng)訴制度、履行法院判決
堅(jiān)持以司法判決、裁定作為行政執(zhí)法的導(dǎo)向，重點(diǎn)學(xué)習(xí)、研究敗訴案件，吸取教訓(xùn)、舉一反三。所有行政訴訟全部按相關(guān)要求依法出庭應(yīng)訴，并根據(jù)廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)規(guī)定安排行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我局將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)有以下安排：
不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。我局將嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法過(guò)程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度的“三項(xiàng)制度”及上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)印發(fā)的執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范行政審批、行政處罰及行政檢查等城管工作，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法辦事能力。通過(guò)加強(qiáng)自身的法治教育和學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，在處理城市管理和綜合執(zhí)法事務(wù)、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛時(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。建立并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部及職工學(xué)法制度，定期進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力，樹(shù)立良好的法治城管形象，加快法治建設(shè)，提升全社會(huì)的依法行政水平。
探索信息化建設(shè)在依法行政工作中的作用。大力推進(jìn)執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，完善執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，全面提升行政執(zhí)法與監(jiān)督信息化水平，充分利用信息化的高效便捷來(lái)提升依法行政的水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)做好主動(dòng)公開(kāi)所有一般程序案件信息工作，強(qiáng)化外部監(jiān)督，依法依規(guī)公開(kāi)其他執(zhí)法信息。
完善法治制度和普法教育，為建設(shè)法治政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。豐富普法宣傳形式。計(jì)劃加強(qiáng)普法信息向新媒體平臺(tái)的投送，主要依靠在機(jī)關(guān)各科室、局屬單位設(shè)立普法聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)普法宣傳工作，并及時(shí)報(bào)送信息，保障宣傳效果。豐富普法教育內(nèi)容。依據(jù)鎮(zhèn)街執(zhí)法改革需要，結(jié)合城管執(zhí)法職責(zé)的工作特點(diǎn)，豐富普法教育內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳教育，做好日常宣傳與階段性培訓(xùn)相結(jié)合。加大“邊執(zhí)法、邊普法”的力度。針對(duì)城管系統(tǒng)的“六亂、違建、垃圾分類”等制定針對(duì)性宣傳資料，大力宣傳城市管理相關(guān)的法律法規(guī)。并通過(guò)聯(lián)合區(qū)各職能部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中宣傳相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
荔灣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年3月22日
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