2023年，荔灣區(qū)人力社保局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于全面依法治國的重大決策部署和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《廣州市法治政府建設實施綱要》，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，積極推進法治人社建設。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，全面深入學習貫徹落實習近平法治思想
一是高度重視法治工作。成立人社法治建設暨普法工作領導小組，局黨組書記、局長擔任組長，將法治人社建設上升為“一把手工程”。全面貫徹落實國家、省、市、區(qū)關于法治建設的重大決策部署，在全局建立了主要負責人統(tǒng)一領導、分管領導分工負責、部門各司其職、干部職工積極參與的法治工作機制，將法治建設與人社中心工作同部署、同研究、同考核、同落實，確保法治建設組織領導有力。
二是層層深入加強學法。加強人社干部法治培訓教育，將《中華人民共和國憲法》《民法典》等重要法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)納入黨組理論學習中心組學習計劃，通過打造“頭雁”效應、推動黨建引領學法、組織多形式常態(tài)化學法三措并舉，進一步強化工作人員學法用法的積極性和主動性，切實增強依法履職能力，打造一支作風優(yōu)良、紀律嚴明、專業(yè)過硬、敢擔當善作為的荔灣人社干部隊伍。2023年我局工作人員學法考試參考率、優(yōu)秀率均為100%。
三是加強法制審核確保依法決策。制定實施《荔灣區(qū)人力資源和社會保障局“三重一大”事項監(jiān)控檢查管理制度》等4項議事決策制度，選定法律專業(yè)的干部組成法制審核小組，建立單位法律顧問和公職律師制度（全局5名公職律師），聘請律師事務所作為常年法律顧問，切實發(fā)揮法律顧問參與重大決策和規(guī)范性文件起草論證、處置涉法涉訴案件等方面的積極作用。
?。ǘ淅畏ㄖ卫砟?，凝聚法治人社建設合力
一是學深悟透，提升法治建設認識高度。大力推進法治與干部職工的深度融合，推進融入思想中、能力中和崗位中；大力推進法治與業(yè)務工作的深度融合，強化“事前”介入、“事中”控制、“事后”監(jiān)督；大力推進法治與服務對象的深度融合，讓廣大服務對象廣泛知曉人社法律法規(guī)、用人社法律法規(guī)維護自身合法權(quán)益、遵照人社法律法規(guī)履行法定義務。
二是自覺維護司法權(quán)威，健全監(jiān)督和應訴機制。主動接受人大、政協(xié)、司法和上級行政機關的監(jiān)督，認真配合監(jiān)察、審計等機關的專門監(jiān)督。認真抓好行政復議和行政應訴工作，積極化解行政爭議，積極出庭應訴。2023年以來，我局及下屬單位作為行政復議被申請人共答復行政復議案件27件，復議機關已辦結(jié)20件；發(fā)生一審行政應訴案件23件，已審結(jié)14件。積極推進行政機關負責人出庭應訴工作，本單位負責人出庭12次，負責人出庭率100%。
三是普治相融，加強人社領域法治宣傳教育。在人社服務中普法，把矛盾糾紛化解與法治宣傳教育有機結(jié)合起來。善用新媒體普法，依托“荔薪無憂”“荔灣人才”“荔灣就業(yè)”“荔灣招聘”等微信公眾號、小程序推送一系列主題鮮明、圖文并茂、通俗易懂的法律法規(guī)宣傳和相關政策業(yè)務解讀，有效構(gòu)筑普法傳播新媒體矩陣。
?。ㄈ﹪栏褚婪ㄐ姓?，推進公正文明執(zhí)法
一是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。強化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，在勞動監(jiān)察案件辦理流程中增加大隊內(nèi)審環(huán)節(jié)、法制小組審核環(huán)節(jié)，會審小組會審環(huán)節(jié)，對案件調(diào)查取證情況進行復核審理。同時進一步加強執(zhí)法人員能力建設，強化行政執(zhí)法主體資格管理，及時對外公布和更新行政執(zhí)法主體名單。貫徹落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
二是堅持嚴管厚愛，處罰教育并重。在執(zhí)法過程中積極踐行謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的執(zhí)法司法理念，更加用心用情用力落實寬嚴相濟的執(zhí)法政策，嚴格落實人社領域減罰免罰清單，努力讓企業(yè)感受到公平正義和法治的“溫度”。
三是全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受專業(yè)的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育，切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。
?。ㄋ模┯行Щ饷芗m紛，增強法治人社獲得感滿意度
一是完善勞動糾紛解決機制。整合全區(qū)人社、司法、信訪等調(diào)解資源，建立集業(yè)務咨詢、法律援助、多元調(diào)解、仲裁審理、訴訟服務、行政復議等多功能一體的“一站式”矛盾糾紛解決平臺。健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡，構(gòu)筑人民調(diào)解“第一道防線”。聚焦新業(yè)態(tài)勞動者社保、工傷等痛點，統(tǒng)籌人社、稅務、醫(yī)保等部門，建立社會保險費征繳爭議聯(lián)合處置工作機制，建成多個聯(lián)合處置中心。依托全國勞動人事爭議在線調(diào)解平臺和人民法院調(diào)解平臺開展遠程線上調(diào)解，為新業(yè)態(tài)勞動者依法維權(quán)開通“快車道”。
二是提升人社公共服務水平。2023年度我局推進仲裁智能化建設，不斷優(yōu)化在線調(diào)解仲裁服務內(nèi)容，逐步試行互聯(lián)網(wǎng)異步審理，切實滿足互聯(lián)網(wǎng)時代勞動者維權(quán)的多元化需求。2023年，荔灣區(qū)勞動爭議仲裁案件結(jié)案率98.73%，超額完成市人社局全年結(jié)案率的指標任務。
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一是提高行政審批效能。積極推進人社業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步精簡行政審批流程，對行政許可時限進一步壓減。進一步提升政務事項辦理效能，縮短12345政務熱線工單辦理時效，極大提升了人社服務效能。
二是加大政務公開力度。在荔灣政府網(wǎng)開設專欄發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件和招聘會信息等人社工作信息，及時、完整地在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上公開行政許可和行政處罰信息，讓企業(yè)和群眾高效獲取相關政務信息。
三是推動高頻服務事項提速辦、即時辦。對于市局下放各區(qū)政務服務事項，我局承辦率達到90%以上。對標對表全市最優(yōu)指標，進一步優(yōu)化事項辦理流程，在事項辦結(jié)時限，辦理環(huán)節(jié)、辦理材料壓縮率上均有較大提升，“減時限、減環(huán)節(jié)、減材料”相關工作取得顯著實效。深入開展窗口明察暗訪工作，強化政務服務監(jiān)督管理，樹立服務窗口的良好形象。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
2023年，我局黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮黨組在推進我局法治建設中的領導核心作用。貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對我局法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，將人社領域各項工作納入法治化軌道。
三、存在的不足和原因
回顧一年來的工作，我局雖然在法治建設工作中取得了一定成績，但是還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
一是行政執(zhí)法力量亟待增強。目前人社工作、民生服務保障領域都面臨很多新發(fā)展新問題，服務保障市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關系復雜化的趨勢越來越明顯，我局維護勞動關系和諧穩(wěn)定任務重壓力大，承擔了全區(qū)勞資糾紛案件的化解和處置，人案比例不匹配，行政執(zhí)法力量稍顯不足，亟待進一步充實；同時，執(zhí)法人員需進一步牢固樹立法治思維，切實提升運用法治方式解決復雜問題的能力水平，還需要加強對法律知識學習的系統(tǒng)性和深入性，在學深、悟透、做實上進一步提高。
二是未形成完善的部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法體系。各部門間聯(lián)動執(zhí)法效能較弱，法律法規(guī)政策信息未能聯(lián)通，沒有形成常態(tài)化培育多種業(yè)務政策的復合型法律人才的機制，法制相關崗位的法律專業(yè)背景人員需要進一步充實。同時，需要進一步增進各部門間法律專業(yè)背景人員的互動交流，提升各部門間協(xié)同執(zhí)法能力，建立信息共享渠道，形成系統(tǒng)化聯(lián)動的協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法體系，凝聚部門間執(zhí)法合力。
三是普法宣傳教育形式和手段不夠豐富。普法的針對性、實效性需要加強，法律法規(guī)宣傳進機關、進企業(yè)、進社區(qū)等活動比較單一，需要進一步充分利用新媒體靈活多樣的特點，通過線上線下多方式加大對人社法律法規(guī)政策、政務服務的宣傳。
四、下一年推進法治政府建設的主要安排
2024年，我局將全力以赴加強法治政府建設，重點做好以下幾個方面：
（一）加大法治宣傳力度。積極創(chuàng)新法治宣傳的平臺、載體、陣地和形式，充分運用新媒介，通過制作小視頻，推送解讀文章、學習體會等方式，力求全方位、多角度展現(xiàn)法治精神。著力增強普法內(nèi)容的適應性、系統(tǒng)性，靈活采取多種形式開展宣傳工作。
（二）提升人社服務質(zhì)效。全面落實“數(shù)字政府”建設要求，促進行政效能和群眾滿意度雙提升。整合資源，形成多元預防調(diào)處化解綜合機制，及時就近為企業(yè)和勞動者化解矛盾糾紛。
（三）全面提升執(zhí)法效能。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。提高執(zhí)法人員對法律知識學習的系統(tǒng)性和深入性，在學深、悟透、做實上進一步提高。
廣州市荔灣區(qū)人力資源和社會保障局
2024年1月2日
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