2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，荔灣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和省、市、區(qū)相關(guān)要求,以法治理念為引領(lǐng)，緊密結(jié)合我區(qū)城市管理工作的實(shí)際和特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，努力提高城市管理能力和公共服務(wù)水平。
一、主要措施及成效
（一）積極學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想
一是堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為首要任務(wù)。將二十大精神和習(xí)近平法治思想作為黨組會(huì)必須的學(xué)習(xí)內(nèi)容，按照我區(qū)《關(guān)于在全區(qū)黨員干部中深入開(kāi)展黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)施方案》要求，依層級(jí)和計(jì)劃推動(dòng)落實(shí)，圍繞方案主題，共組織開(kāi)展黨員集中學(xué)習(xí)12次、紀(jì)律教育2次、局領(lǐng)導(dǎo)講黨課13次。二是發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組龍頭作用，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用。認(rèn)真抓好局黨組中心組學(xué)習(xí)和干部學(xué)習(xí)制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭學(xué)法、深入學(xué)法。三是全員參與。各支部堅(jiān)持每月開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，全體黨員積極深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，力爭(zhēng)完整、準(zhǔn)確、全面理解和把握習(xí)近平法治思想的核心要義，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民的信念轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城管執(zhí)法工作的強(qiáng)大精神內(nèi)核。
（二）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
堅(jiān)決落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《廣東省主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于組織開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作的實(shí)施方案》要求，區(qū)城管執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)履行依法治區(qū)重要推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，始終樹(shù)立法治信仰，尊從敬畏法治，堅(jiān)持作帶頭學(xué)法、克己守法、規(guī)范用法的先鋒和表率，對(duì)局法治建設(shè)全面負(fù)責(zé)。其他班子成員分工負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)科室和基層單位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，層層落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，在法治軌道上加快推進(jìn)城市管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）繼續(xù)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)。設(shè)置承擔(dān)法制審核工作的政策法規(guī)科，并安排具有國(guó)家法律職業(yè)資格人員負(fù)責(zé)對(duì)決事項(xiàng)策是否有法定權(quán)限，是否履行法定程序，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行審查。建立健全行政執(zhí)法審核制度，實(shí)現(xiàn)審核全過(guò)程留痕。同時(shí)制定局重大行政執(zhí)法案件案件會(huì)辦、會(huì)審制度，確保行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。聘請(qǐng)廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所擔(dān)任我局常年法律顧問(wèn)。作出特別復(fù)雜、重大的行政決策前，必須由法規(guī)科和法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性雙重審查，充分發(fā)揮法制審核機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)在規(guī)范性文件、政府合同、行政案件合法性審查和突發(fā)事件處置等工作中的積極作用，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，牢筑合規(guī)底線。
推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序。增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。并制定局文書(shū)歸檔工作制度，依法歸檔保存執(zhí)法檔案，加強(qiáng)記錄信息的調(diào)閱監(jiān)督，使音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查制度，全區(qū)案件評(píng)查活動(dòng)中我局行政執(zhí)法案卷均被評(píng)為優(yōu)秀，案件權(quán)責(zé)清晰、主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序完善、裁量合理、處罰適當(dāng)、制作規(guī)范。
推行行政執(zhí)法公示制度，保障民眾知情權(quán)。推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)做到事前信息全面公開(kāi)，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果和數(shù)據(jù)及時(shí)公布。按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，制定局信息公示工作制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核和發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息即時(shí)共享，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息查詢，并及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法信息，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
主動(dòng)接受司法監(jiān)督。依法審慎處理行政復(fù)議3宗，行政訴訟8宗。每宗行政復(fù)議案件均依法回復(fù)，行政訴訟案件依法答辯并出庭應(yīng)訴。同時(shí)制定局領(lǐng)導(dǎo)人出庭應(yīng)訴工作方案，行政訴訟案件局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，全面及時(shí)履行生效裁判。
做好信訪工作，強(qiáng)化外部監(jiān)督。設(shè)置信訪監(jiān)控科及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)辦理信訪案件，堅(jiān)持開(kāi)展城市管理問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛大排查，加強(qiáng)對(duì)城市管理投訴案件的監(jiān)控、梳理和調(diào)解。定期開(kāi)展局領(lǐng)導(dǎo)接訪，重點(diǎn)解決信訪積案和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)群眾信訪“事事有回聲，事事有著落”的工作思路，暢通訴求表達(dá)渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，傾聽(tīng)群眾建議、意見(jiàn)和要求，接受群眾監(jiān)督，綜合運(yùn)用法律、政策、教育、行政等手段，依法、及時(shí)、合理、有效地處理群眾反映的城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。
完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。制定局開(kāi)展談話提醒工作制度和局執(zhí)法監(jiān)督約談工作實(shí)施細(xì)則等工作制度，啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督約談機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的考核督查，增強(qiáng)全局行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)。
（五）積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
主動(dòng)走訪調(diào)研，全面掌握街道基本情況。組織全面走訪調(diào)查區(qū)內(nèi)各街道，針對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法改革存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理與總結(jié)，對(duì)街道反映的問(wèn)題全部予以解決或回應(yīng)，并進(jìn)一步完善區(qū)局與街道之間的銜接工作，促進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
加大執(zhí)法指導(dǎo)，助力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是抓規(guī)范完善，編制覆蓋城市管理執(zhí)法業(yè)務(wù)的工作指引，規(guī)范執(zhí)法程序，并具體指導(dǎo)街道執(zhí)法工作；二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉行17場(chǎng)面向各街道的城管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，根據(jù)各業(yè)務(wù)線工作要求，助力街道提升行政執(zhí)法水平；三是抓工作銜接，積極對(duì)接市局及相關(guān)職能部門，加強(qiáng)各部門銜接，形成工作合力。
建立即時(shí)解決問(wèn)題的溝通機(jī)制。與各街道綜合行政執(zhí)法辦建立即時(shí)解決問(wèn)題的溝通機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)接到執(zhí)法問(wèn)題即時(shí)解答的高效能，有效提升各街道行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
（六）創(chuàng)新宣傳方式，提升普法的成效
多角度多平臺(tái)做好宣傳報(bào)道。結(jié)合各業(yè)務(wù)科室、局屬單位業(yè)務(wù)職責(zé)和各專項(xiàng)行動(dòng)，從管理、執(zhí)法等多個(gè)角度切入，積極搜集、挖掘、宣傳城市管理工作的意義和實(shí)績(jī)。靈活采取多種形式開(kāi)展宣傳工作，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站、市城市管理和綜合執(zhí)法局官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)，以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、羊城晚報(bào)、南方日?qǐng)?bào)、廣州日?qǐng)?bào)、信息時(shí)報(bào)、新花城等數(shù)字媒體傳播正能量信息，確保主流思想輿論占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地。共刊登宣傳稿件838篇次，其中省級(jí)及以上媒體刊登106篇次，市級(jí)媒體刊登206篇次，區(qū)級(jí)媒體及自媒體刊登526篇次。將普法任務(wù)貫穿執(zhí)法工作全過(guò)程，使法治宣傳工作步入常態(tài)化狀態(tài)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群中產(chǎn)生成效，為行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展?fàn)I造法治氛圍。
二、存在的問(wèn)題和下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）存在的問(wèn)題
我局法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但從總體上來(lái)看還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。城市管理執(zhí)法工作的多樣性和復(fù)雜性要求行政執(zhí)法人員具備專業(yè)的執(zhí)法知識(shí)，不僅要求能夠熟練掌握專業(yè)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，還要求執(zhí)法人員能夠理性地進(jìn)行案件的研究和分析，能夠始終保持高度的工作敏感度以及遵守嚴(yán)格的工作紀(jì)律。而大部分執(zhí)法人員非法學(xué)專業(yè)背景，部分執(zhí)法人員仍有重實(shí)體輕程序的思想，法律綜合素質(zhì)不能完全滿足城市日新月異的新變化、新發(fā)展帶來(lái)的城市管理工作挑戰(zhàn)。二是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。行政執(zhí)法領(lǐng)域推行部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于集聚各部門執(zhí)法力量，合力破解影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。而現(xiàn)距離建立權(quán)責(zé)一致、資源共享、信息互通、協(xié)作通暢、權(quán)威高效的多部門綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍有一定差距，部門間協(xié)調(diào)配合程度有待進(jìn)一步提升。三是綜合行政執(zhí)法改革新形勢(shì)下，執(zhí)法配套制度有待進(jìn)一步完善。執(zhí)法力量下沉街道后，欠缺更加細(xì)化的依法行政規(guī)范性文件，例如部分街道案件內(nèi)部審核制度、聽(tīng)證制度、業(yè)務(wù)會(huì)辦制度、重大案件會(huì)審制度、領(lǐng)導(dǎo)人出庭應(yīng)訴制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等均有待進(jìn)一步完善。依法行政領(lǐng)域相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善，指導(dǎo)與監(jiān)督的工作渠道有待進(jìn)一步完善。四是普法宣傳形式相對(duì)單一。
（二）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是提升行政執(zhí)法能力。按照《荔灣區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)2024年培訓(xùn)工作計(jì)劃》的要求，遵循實(shí)事求是、按需培訓(xùn)、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施的原則，通過(guò)專題講座、案件研討、以案代訓(xùn)等形式，有針對(duì)性開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外城管執(zhí)法人員的素質(zhì)提升，切實(shí)提高城市管理工作的能力和水平。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)各街道城管執(zhí)法工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保障各項(xiàng)城市管理執(zhí)法工作順利開(kāi)展。
二是建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等方式加強(qiáng)多部門對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)法律和政策認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，確保行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。
三是創(chuàng)新普法工作。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，針對(duì)局重點(diǎn)工作進(jìn)行普法宣傳。強(qiáng)化普法宣傳質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步挖掘宣傳形式的多樣性，著力提高普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。并依據(jù)鎮(zhèn)街執(zhí)法改革需要，結(jié)合城管執(zhí)法職責(zé)的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)普法信息向新媒體平臺(tái)的投送，豐富普法教育內(nèi)容，增強(qiáng)群眾守法自覺(jué)性，促進(jìn)全民知法懂法守法用法，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
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