2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，為全區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作順利開展提供了有力的法治保障。
一、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）切實(shí)履職盡責(zé)，落實(shí)法治政府建設(shè)。作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，始終把法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作同部署、同推進(jìn)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局黨委會(huì)議研究部署依法行政工作，以合法合規(guī)為各項(xiàng)工作開展的基本底線，始終在推動(dòng)工作落實(shí)中堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、勇于擔(dān)當(dāng)，以身作則、以上率下。
（二）強(qiáng)化法治審查，健全行政決策機(jī)制。推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，設(shè)立法制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，對(duì)涉及局內(nèi)規(guī)范性文件、行政執(zhí)法案件、合同管理、事故調(diào)查等重大行政決策事項(xiàng)均嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，主動(dòng)聽取法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)意見，防控法律風(fēng)險(xiǎn)，確保依法依規(guī)。
（三）帶頭學(xué)法用法，注重宣傳教育引導(dǎo)。主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)法，帶領(lǐng)全體黨委委員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，專題學(xué)習(xí)新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在第十個(gè)國(guó)家憲法日之際作出的重要指示精神，自覺參加學(xué)法考試并滿分通過(guò)。帶領(lǐng)全體干部職工組織好、開展好各項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，始終恪守國(guó)家法律法規(guī)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律準(zhǔn)則，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性、合法性，糾正不作為、亂作為，提高依法行政意識(shí)。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施及成效
（一）全面正確履行部門職能，推進(jìn)行政審批改革和“放管服”工作。一是抓好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可審核審批和應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?。?yán)格按照區(qū)行政審批事項(xiàng)規(guī)定，遵守審批權(quán)限、程序、環(huán)節(jié)和條件，未存在變相設(shè)定和實(shí)施行政許可情況；二是深化政務(wù)服務(wù)工作。進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，主動(dòng)公開審批業(yè)務(wù)辦理流程和辦事指南，每周駐點(diǎn)區(qū)政務(wù)中心接受群眾咨詢以及收件工作，主動(dòng)告知企業(yè)辦理進(jìn)度及完成情況，方便企業(yè)了解辦事流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。2023年累計(jì)辦理審批業(yè)務(wù)131宗，其中?；芳兣l(fā)企業(yè)新辦36宗、延期3宗、變更2宗，注銷27宗、不予許可1宗，第三類非藥品類易制毒備案7宗，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?6宗，未出現(xiàn)超時(shí)辦理情況，辦結(jié)率100%。
（二）加強(qiáng)合法性審查，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法案件審核制度、審理程序和法制審核要求，設(shè)置綜合法規(guī)科承擔(dān)部門法制審核工作職責(zé)，聘請(qǐng)廣東上茂律師事務(wù)所為局常年法律顧問(wèn)。2023年共作出行政處罰決定335宗，均通過(guò)法制部門審核。常年法律顧問(wèn)為重大行政決策事項(xiàng)提供專業(yè)法律意見，累計(jì)提供法律意見（書）500余份。2023年行政復(fù)議案件6宗，本單位負(fù)責(zé)人出庭1次，負(fù)責(zé)人出庭率100%，無(wú)行政復(fù)議被糾錯(cuò)和行政訴訟敗訴案件。向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行12宗，均準(zhǔn)予裁定執(zhí)行，未出現(xiàn)逾期導(dǎo)致申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件失敗的情況。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范執(zhí)法人員資格，組織本局行政執(zhí)法人員參加統(tǒng)一執(zhí)法資格考試，未參加考試或考試不合格的，一律不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。2023年共組織3名人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，通過(guò)率100%。
（三）依法依規(guī)履行信息發(fā)布責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。聚焦荔灣區(qū)委區(qū)政府中心工作，切實(shí)加強(qiáng)重大政策實(shí)施的發(fā)布解讀工作，注重政府信息公開窗口建設(shè)，密切關(guān)注涉及安全生產(chǎn)輿情熱點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格根據(jù)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄及時(shí)公布政務(wù)信息，制定局政府信息公開發(fā)布工作制度，及時(shí)做好相關(guān)專欄的更新維護(hù)工作。2023年共發(fā)布政務(wù)公開信息135條，推動(dòng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，提高政務(wù)公開水平。
（四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。一是組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法工作。在重大節(jié)假日和特別時(shí)期聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工序，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治執(zhí)法工作措施，開展春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、全國(guó)“兩會(huì)”特別防護(hù)期安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)跨轄區(qū)交叉檢查、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域電氣焊作業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)安全出口專項(xiàng)執(zhí)法檢查、工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)涉有限空間安全管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、企業(yè)用電安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“奮戰(zhàn)四十天 全年保平安”安全生產(chǎn)專項(xiàng)等十余項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、壓降事故總量，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是開展重大事故隱患2023行動(dòng)。制定印發(fā)《荔灣區(qū)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案》和《荔灣區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)方案》，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)格處罰有力震懾，確保隱患堅(jiān)決整改落實(shí)到位。大整治行動(dòng)開展以來(lái)，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)工貿(mào)領(lǐng)域重大事故隱患99項(xiàng)，已整改99項(xiàng)，立案38宗，罰款金額32.1萬(wàn)元，停產(chǎn)停業(yè)2家。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。一是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，有效規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息依法應(yīng)公開盡公開，行政執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。二是貫徹落實(shí)《廣州市應(yīng)急管理行政處罰規(guī)范自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《廣東省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法免行政處罰清單（試行）》，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理行政處罰案件；組織開展2023年度行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)審工作，抽取全區(qū)各街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷，以街道交叉互評(píng)的方式，對(duì)每個(gè)案卷進(jìn)行精細(xì)評(píng)查，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。三是建立完善考核通報(bào)工作機(jī)制，以日通報(bào)、周簡(jiǎn)報(bào)、月講評(píng)形式定期通報(bào)全區(qū)執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)，并及時(shí)對(duì)排名落后街道發(fā)函提醒督辦，將各街執(zhí)法巡查工作落實(shí)情況固化為年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)力督促基層執(zhí)法巡查人員履職盡責(zé)。
（六）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)本部門普法宣傳教育工作。一是組織開展學(xué)法活動(dòng)，提高干部職工依法行政能力。組織機(jī)關(guān)全體工作人員深入學(xué)習(xí)新《廣東省安全生產(chǎn)條例》專題普法培訓(xùn)內(nèi)容，組織業(yè)務(wù)骨干深入學(xué)習(xí)典型案例，積極參加省、市、區(qū)組織的線上線下執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，積極參與和組織全體干部職工參加網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法和普法考試工作，通過(guò)率和優(yōu)秀率均達(dá)100%。二是制定《荔灣區(qū)應(yīng)急管理局2023年度普法責(zé)任清單》，確定年度普法重點(diǎn)，將普法教育和依法治理工作納入每年工作計(jì)劃。三是推動(dòng)建立普法告知承諾制，把新安法、新條例宣傳教育活動(dòng)與簽訂承諾書結(jié)合起來(lái)，督導(dǎo)簽訂《安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書》2.6萬(wàn)余份，不斷增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職意識(shí)；充分利用防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全生產(chǎn)月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展普法宣傳活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)和安全技能。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2023年我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：
（一）學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想還有差距。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強(qiáng)。在安排法治專題學(xué)習(xí)研究、提升新時(shí)代法治思維、全員提高法治素養(yǎng)，用于指導(dǎo)應(yīng)急管理工作、處置急難險(xiǎn)重等突發(fā)事件上還有差距和不足。
（二）法治素養(yǎng)有待提升。街道綜合執(zhí)法改革后，街道應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。部分人員法治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏用法律解決問(wèn)題的能力，部分執(zhí)法人員從其他崗位調(diào)至應(yīng)急執(zhí)法，由于執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用的不同，出現(xiàn)案件超期辦理、證據(jù)收集不及時(shí)以及事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致案件撤銷等情況，工作思路難以適應(yīng)當(dāng)下應(yīng)急管理工作需要，執(zhí)法培訓(xùn)力度、指導(dǎo)交流力度仍需加強(qiáng)。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管有待加強(qiáng)。當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全監(jiān)管形式依然嚴(yán)峻，而轄區(qū)監(jiān)管隊(duì)伍的隱患查處能力有限，難以滿足重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管需求。
（四）普法宣傳形式略顯單調(diào)。缺乏有效的宣傳方式來(lái)提升普法工作的吸引力和時(shí)效性，普法效果不夠理想。運(yùn)用新形式、新技術(shù)、新媒介推進(jìn)法治宣傳教育工作的能力和水平仍需進(jìn)一步提高。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）牢固樹立法治思維。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行局主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局黨委班子成員率先垂范，組織開展交流研討活動(dòng)，帶領(lǐng)全局干部吃透基本精神、把握核心要義，切實(shí)抓好理論學(xué)習(xí)成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理法治建設(shè)新局面。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)新工作模式，通過(guò)舉辦專題講座、案件研討、實(shí)戰(zhàn)練兵、學(xué)法考法、常態(tài)培訓(xùn)等形式，讓執(zhí)法人員牢固樹立法治觀念。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)法，真正懂法，準(zhǔn)確用法，做到敢辦案、能辦案、會(huì)辦案，不斷提高執(zhí)法人員依法履職、依法辦案能力。
（三）持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，推行“執(zhí)法人員+專家”方式，加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)技術(shù)支撐，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類違規(guī)違法行為，倒逼企業(yè)真查真改。
（四）擴(kuò)大宣傳普法覆蓋。根據(jù)應(yīng)急工作特點(diǎn)系統(tǒng)部署宣傳教育工作，進(jìn)一步擴(kuò)大普法覆蓋面，開展安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”，持續(xù)面向基層和企業(yè)一線開展針對(duì)性普法。進(jìn)一步挖掘更具有操作性的宣傳形式，使法治宣傳教育形式更加生動(dòng)，內(nèi)容更加深入人心，提高人民群眾接受程度。
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