廣州市荔灣區(qū)人民政府對(duì)市十五屆人大三次
會(huì)議代表建議第20182004號(hào)的答復(fù)
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劉進(jìn)賢代表：
您提出的關(guān)于“復(fù)建海山仙館文化園，打造5A旅游景區(qū)”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
海山仙館是廣州園林建筑歷史上最璀璨耀眼的一顆明珠，集嶺南文化藝術(shù)精髓之大成，是嶺南文化歷史高度的標(biāo)桿，尤其在建筑、園林、收藏、出版、石刻等藝術(shù)方面是難以逾越的高峰，是廣州城市文化歷史值得景仰、重溫的重要篇章。您對(duì)復(fù)建海山仙館的條件、意義價(jià)值的分析及具體建議，我區(qū)均深表贊同，可說復(fù)建海山仙館亦是歷代荔灣人孜孜以求的夢(mèng)想。
一、前期基礎(chǔ)工作情況
歷屆荔灣區(qū)政府在海山仙館研究、史料文物搜集等一直不斷努力，形成不少的成果，包括1999年與廣州美術(shù)館合編出版的《海山仙館名園拾萃》等，以圖文方式對(duì)海山仙館名園名作進(jìn)行了系統(tǒng)的整理介紹，是對(duì)海山仙館寶貴文化遺產(chǎn)的挖掘傳揚(yáng)。
同時(shí)，荔灣區(qū)也一直嘗試抓住時(shí)機(jī)通過各種方式，努力重現(xiàn)海山仙館歷史面貌。1998年，區(qū)政府斥資由嶺南建筑大師莫伯治在公園內(nèi)五秀湖東岸根據(jù)海山仙館的史料記載，融合嶺南建筑元素設(shè)計(jì)重建了海山仙館主樓“貯蘊(yùn)樓”，并重現(xiàn)其精髓——石刻碑廊，一直沿用至今，新建筑總面積約1700平方米，主樓二層約800平方米，兩側(cè)長(zhǎng)廊約800平方米，該建筑形貌上同清代海山仙館并非一致，但亦是當(dāng)代大師的力作，乃當(dāng)代對(duì)歷史建筑文化風(fēng)韻傳承的一種表達(dá)反映，已成為當(dāng)代嶺南建筑新的典范，也是嶺南建筑歷史演變的一個(gè)縮影。
2010年，借廣州亞運(yùn)舉辦的契機(jī)，荔灣區(qū)開展了荔枝灣涌揭蓋復(fù)涌工程，恢復(fù)西關(guān)古水系，重現(xiàn)荔枝灣歷史風(fēng)情。項(xiàng)目的目標(biāo)之一就是“再現(xiàn)海山仙館風(fēng)貌，打造城市名片”，通過對(duì)荔枝灣周邊地區(qū)的功能、建筑、景觀、設(shè)施的綜合改造，塑造明晰的城市形象，傳達(dá)本土的歷史、文化、生活信息。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我區(qū)專門組織了專家學(xué)者對(duì)海山仙館有關(guān)建筑史料進(jìn)一步進(jìn)行挖掘整理，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，在荔枝灣涌一、二期項(xiàng)目中規(guī)劃改造重建了一批按海山仙館史料圖樣進(jìn)行設(shè)計(jì)的仿古建筑，包括庭院、廊、橋、亭、榭等，不含亭廊等，建筑面積達(dá)1萬多平方米，單是有可封閉室內(nèi)的建筑面積就近2000平方米，主要集中分布在荔灣湖公園西南區(qū)玉翠湖西側(cè)，包括五秀橋—宋橋—至善橋間的綠堤與陸地區(qū)域，及荔枝灣涌一期南段至善橋—大觀橋間的廊橋，形成海山仙館園林建筑風(fēng)貌區(qū)，區(qū)域面積超過8公頃。
二、當(dāng)前復(fù)建海山仙館面臨的問題
海山仙館之于廣州，猶如圓明園之于北京，曾經(jīng)的輝煌盡管令人仰望不舍，然而逝去的歷史不可重來。雖然各界各方不斷努力，然而歷史巨變、滄海桑田，社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件確令海山仙館復(fù)建困難重重，關(guān)鍵因素有：
（一）用地問題。如您介紹，據(jù)有關(guān)資料，海山億館范圍南至蓬萊路，北至泮塘，東至小畫舫齋，西至珠江邊，占地之廣實(shí)為嶺南之冠。而現(xiàn)原址范圍內(nèi)除了荔灣湖公園，其他均是人口稠密、生產(chǎn)生活集中的城市街區(qū)，已無大片轉(zhuǎn)作園林建設(shè)用地的可能，只能在公園景區(qū)范圍內(nèi)考慮作風(fēng)貌改造再現(xiàn)，難以進(jìn)行高程度的原址復(fù)建。
（二）歷史風(fēng)貌定位問題。海山仙館園址已湮沒無跡，但歷史的腳步不曾停，原址上陸續(xù)產(chǎn)不同時(shí)代的建筑，演化形成現(xiàn)狀的城市歷史空間，尤其荔枝灣涌沿線一帶保存了眾多民國(guó)期間風(fēng)貌獨(dú)特典型的歷史文物建筑，1958年開挖，現(xiàn)已佳木蔥籠、曲橋臥波的荔灣湖公園也成了廣州城市重要的標(biāo)志記憶。尊重歷史就要尊重不同時(shí)期的歷史，故不能因清代海山仙館的歷史而遮減民國(guó)及后來的歷史風(fēng)貌。經(jīng)咨詢有關(guān)專家，大多數(shù)對(duì)將荔灣湖公園更名為海山仙館文化園持保留意見，認(rèn)為荔枝灣整體仍應(yīng)以保護(hù)恢復(fù)現(xiàn)存的民國(guó)風(fēng)貌為主，海山仙館歷史可結(jié)合景觀設(shè)計(jì)銜接需求適度再現(xiàn)，不建議大規(guī)模重建園區(qū)。
（三）規(guī)劃制約。目前荔灣湖及周邊區(qū)域已被列為“逢源大街——荔灣湖”歷史文化街區(qū)，根據(jù)該歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃荔灣湖公園整體基本納入了核心保護(hù)范圍，控高12米，周邊區(qū)域則大部分為建設(shè)控制地帶，控高18米，部分則仍屬核心保護(hù)范圍，同時(shí)按該區(qū)域城市總體規(guī)劃和地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，公園范圍為綠地屬性，根據(jù)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和綠線控規(guī)要求，此地建筑容量和風(fēng)貌變化將受嚴(yán)格控制，園區(qū)復(fù)建相關(guān)需求在規(guī)劃上將難以通過。
（四）法規(guī)政策限制。為更好保護(hù)城市歷史現(xiàn)狀及落實(shí)城市空間功能，廣州市新修訂了有關(guān)政策法規(guī)，如根據(jù)《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》及《廣州市公園條例》、《廣州市公園管理規(guī)范》等規(guī)定，荔灣湖公園作為公益性市政公園，在新建、改建、擴(kuò)建及經(jīng)營(yíng)管理等方面將受到更嚴(yán)格的限制，這將很難滿足海山仙館復(fù)建如此大規(guī)模建設(shè)及運(yùn)作的需求。
三、下一步工作規(guī)劃
歷史雖不可重復(fù)，但不能忘記。海山仙館作為嶺南珍貴的文化遺珠，如何揚(yáng)名重光、為今所用，也是當(dāng)今時(shí)代賦予我們的歷史使命。
荔灣區(qū)第十二次黨代會(huì)和區(qū)人大十五屆一次會(huì)議區(qū)政府工作報(bào)告提出了打造“三大發(fā)展平臺(tái)”的戰(zhàn)略部署，其中以老西關(guān)6.1平方公里歷史城區(qū)為啟動(dòng)范圍的傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)這一平臺(tái)正是我區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)文化歷史使命的重大戰(zhàn)略舉措。平臺(tái)主要圍繞建設(shè)國(guó)家重要中心城市和世界文化名城核心功能區(qū)的目標(biāo)，按“以文帶旅，文旅興商，商旅承文”的總體思路，充分挖掘活化利用荔灣歷史文化資源，以全域旅游的理念，結(jié)合城市更新改造，深入推進(jìn)文商旅創(chuàng)新融合發(fā)展，重塑西關(guān)文化商貿(mào)旅游品牌，激發(fā)提升地區(qū)發(fā)展活力與魅力。其中，海山仙館歷史文化的再現(xiàn)與弘揚(yáng)也已融合進(jìn)了相關(guān)的項(xiàng)目之中。在全區(qū)的共同努力下，文商旅活化提升平臺(tái)建設(shè)局面逐步打開，現(xiàn)已制定了平臺(tái)建設(shè)工作方案，并掛牌成立了專門工作機(jī)構(gòu)——荔灣區(qū)文化商旅發(fā)展中心，2018年將進(jìn)入提速階段。具體工作情況如下：
（一）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)。一是成立荔灣區(qū)傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)平臺(tái)總體統(tǒng)籌指揮與決策部署，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)的組織協(xié)調(diào)。二是推進(jìn)成立專門工作機(jī)構(gòu)。經(jīng)市、區(qū)編制部門批復(fù)同意，我區(qū)特別成立了正處級(jí)事業(yè)單位區(qū)文化商旅發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)傳統(tǒng)文化商旅活化提升平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目工作，為平臺(tái)項(xiàng)目開發(fā)及建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)等提供了主體作用保障?，F(xiàn)新機(jī)構(gòu)已進(jìn)場(chǎng)運(yùn)作。
（二）注重規(guī)劃統(tǒng)籌。經(jīng)反復(fù)征詢意見與修改，我區(qū)去年5月編制完成《廣州市荔灣區(qū)傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)建設(shè)工作方案》，印發(fā)全區(qū)。方案以老西關(guān)歷史城區(qū)作為啟動(dòng)區(qū)，圍繞西關(guān)建筑、商貿(mào)、曲藝、飲食、工藝、民俗、宗教、中醫(yī)藥等主要特色資源，以文化活化為核心，打造荔枝灣西關(guān)民俗風(fēng)情區(qū)、恩寧路粵韻創(chuàng)意文化區(qū)、陳家祠民間工藝文化旅游區(qū)、沙面歐陸風(fēng)情島、十三行商埠歷史文化區(qū)、上下九——華林禪宗文化商貿(mào)旅游區(qū)、西門甕城城市歷史文化區(qū)等七個(gè)各具特色的文商旅融合功能區(qū)，形成“一帶七區(qū)”總體空間格局，并明確了各功能區(qū)的文化功能和產(chǎn)業(yè)定位等；方案同時(shí)提出了文化、旅游、交通等特色體系建設(shè)任務(wù)，及項(xiàng)目載體、產(chǎn)業(yè)支撐等平臺(tái)建設(shè)總體工作規(guī)劃。
海山仙館原址正處于荔枝灣西關(guān)民俗風(fēng)情區(qū)范圍，根據(jù)工作方案，荔枝灣片區(qū)文化功能定位為：整理重現(xiàn)西關(guān)民俗文化及水鄉(xiāng)文化，包括西關(guān)大屋、騎樓、嶺南園林、西關(guān)庭院、泮塘古村，及民俗、美食、“三雕一彩一繡”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等老西關(guān)人文風(fēng)情，打造最具老廣州風(fēng)情的城市庭園。產(chǎn)業(yè)定位為：發(fā)展培育旅游觀光、購(gòu)物飲食、非遺創(chuàng)作、體育等為主要業(yè)態(tài)的文化休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。海山仙館作為嶺南園林的最高典范，再現(xiàn)其歷史文化正好符合本區(qū)域的功能定位。下一步我區(qū)將通過對(duì)區(qū)域風(fēng)貌相符的園林建筑進(jìn)行重新整飾整合，并配以相關(guān)元素的文化項(xiàng)目，以獨(dú)特的方式重現(xiàn)其歷史文化風(fēng)韻。
（三）深化項(xiàng)目實(shí)施。目前，活化提升平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。近期已對(duì)七大功能區(qū)中地方文化元素較豐富集中、文化形象較突出且可用物業(yè)資源較多的荔枝灣西關(guān)民俗風(fēng)情區(qū)和恩寧路粵韻創(chuàng)意文化區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)研究并率先啟動(dòng)活化提升項(xiàng)目建設(shè)。
其中，荔枝灣片區(qū)在前述總體方案規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化深化研究，分析區(qū)域優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)區(qū)域文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)等主題及發(fā)展進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)劃，初步明確了以廣府非遺文化為區(qū)域主題內(nèi)容、一“館”一“園”即非遺展示館及非遺公園為核心主體的荔枝灣非遺園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃。
1．項(xiàng)目條件、優(yōu)勢(shì)和意義。廣州是廣東省的省會(huì)城市，作為國(guó)家重要中心城市和首批國(guó)家歷史文化名城，卻至今還沒有能集中體現(xiàn)廣州傳統(tǒng)文化精髓、有影響力的非遺園區(qū)和非遺展示館。而荔枝灣位于廣州西關(guān)之腹地，緊鄰中山八交通樞紐，位置優(yōu)越，交通便捷，環(huán)境幽雅，歷史風(fēng)貌保存完好，泮塘古村、仁威古廟、西關(guān)大屋、麻石老街、西關(guān)美食、粵劇粵曲、醒獅、龍舟，及“三雕一彩一繡”等多種廣府非遺薈集，人文風(fēng)情景觀濃郁別致，是廣州民俗文化的經(jīng)典代表，區(qū)域蘊(yùn)藏著巨大的傳統(tǒng)文化復(fù)興機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。故在此建設(shè)非遺園區(qū)在資源及生態(tài)與景觀空間等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)填補(bǔ)廣州文化空白、建設(shè)獨(dú)具特色、文化鮮明的國(guó)際一流城市具有重要意義，也是必要和迫切的任務(wù)。海山仙館既是此地的原生歷史記憶，其園林、書畫、石刻等藝術(shù)也是非遺文化精品的重要體現(xiàn)，因此，可結(jié)合非遺園區(qū)的建設(shè)，通過融合性項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)進(jìn)而有機(jī)重現(xiàn)。
2．項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)思。園區(qū)總體建設(shè)思路主要是通過統(tǒng)籌整合利用、盤活荔灣湖公園內(nèi)外現(xiàn)有建筑物業(yè)與空間資源，融合社區(qū)微改造，營(yíng)建廣府非遺展示、傳承、體驗(yàn)、研究、交流及創(chuàng)新孵化的高端園區(qū)平臺(tái)，成為廣府非遺文化中心，并以國(guó)家5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善文商旅配套設(shè)施與服務(wù)，重塑區(qū)域“文態(tài)”、“業(yè)態(tài)”與“形態(tài)”，打造園、湖、村、街、廟等特色文化風(fēng)貌空間與游、賞、購(gòu)、食、宿等特色文化活動(dòng)有機(jī)聚合、雅俗共融的非遺民俗風(fēng)情主題文化街區(qū)，成為廣州國(guó)家歷史文化名城的代表名片。
園區(qū)核心面積共28公頃，可利用建筑面積近3萬平方米，擬以廣府生活文化場(chǎng)景變換為主線，將不同的非遺項(xiàng)目融入不同的生活文化空間，構(gòu)成活態(tài)廣府非遺文化展示鏈；園區(qū)主體建設(shè)項(xiàng)目包括一“館”一“園”，即非遺展示館和非遺公園；同時(shí)南北分別有兩片拓展配套功能區(qū)，即西關(guān)大屋社區(qū)和泮塘五約，如您的建議中提出的，荔枝灣涌?jī)砂毒{入園區(qū)范圍。將來，非遺園區(qū)還將與提升區(qū)中以粵劇藝術(shù)博物館為龍頭的粵韻創(chuàng)意文化區(qū)等互動(dòng)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為嶺南最大的廣府文化活態(tài)博物館。
屆時(shí)，此區(qū)域?qū)⒚肪匪C萃、名匠大師云集、高品位文化活動(dòng)不斷、創(chuàng)新創(chuàng)意成果不竭，成為廣州建設(shè)世界文化名城重要的城市文化空間和城市文化地標(biāo)。各方游客到此可盡情體驗(yàn)享受廣府文化盛宴，品茶、聽書、看戲、評(píng)曲、鑒玉、賞花、對(duì)酌、嘗鮮、游船、學(xué)藝、習(xí)武、撫琴、弄紗、養(yǎng)生、祈?！嬲蔀榇怼白顝V州”風(fēng)情的城市名片。
其中游客即可在部分區(qū)域領(lǐng)略海山仙館園林建筑藝術(shù)的歷史風(fēng)韻，又可親身感受體驗(yàn)海山仙館時(shí)期嶺南文人貴胄古雅精奢的藝術(shù)生活。
??? 3.項(xiàng)目進(jìn)度情況。目前，“一館一園”的荔枝灣非遺園區(qū)建設(shè)方案正在深化完善中，并得到市文廣新局等部門大力支持，爭(zhēng)取列為市項(xiàng)目，將進(jìn)行新一輪專家研討論證。其中，廣府非遺館項(xiàng)目位于泮溪酒家對(duì)面，建設(shè)用地面積7901平方米，建筑面積約5000平方米，征地及建設(shè)共已投入3.3億元，為嶺南園林式建筑群，地下三層，地上三層，由基本陳列展廳、專題展廳、臨時(shí)展廳、多功能廳、觀眾服務(wù)用房、展品庫房、綜合業(yè)務(wù)辦公用房等組成，另配套建有地下三層共333個(gè)停車位?，F(xiàn)項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)基本完工，庭院綠化、室外給排水等正在有序開展，預(yù)計(jì)年中可完成綜合驗(yàn)收工作。布展籌備工作同期啟動(dòng)，布展大綱、項(xiàng)目建議書現(xiàn)已完成，區(qū)政府已經(jīng)批復(fù)投資規(guī)模，正在辦理立項(xiàng)。現(xiàn)正擬開始展品征集與裝修布展工作。非遺公園項(xiàng)目則主要以荔灣湖公園為基礎(chǔ)，面積約27萬平方米，園內(nèi)公有物業(yè)租戶清退工作已完成，兼具青少年非遺培訓(xùn)功能的區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心已經(jīng)落成開放，拓展區(qū)泮塘五約已被納入住建部老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)完成拆遷，用地面積3萬多平方米，公建配套也基本完備，現(xiàn)一期已完成主體施工，二期項(xiàng)目也已啟動(dòng)。
（四）推進(jìn)配套工作。一是如建議所提出的，制定相關(guān)政策推進(jìn)更新改造。我區(qū)現(xiàn)正研究制定地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)扶持辦法和非遺保護(hù)扶持辦法，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及非遺保護(hù)傳承和創(chuàng)新培育，有效促進(jìn)文化與商貿(mào)、旅游、科技、金融等的融合發(fā)展。其中包含了鼓勵(lì)對(duì)歷史街區(qū)老舊建筑進(jìn)行更新改造并開發(fā)引入精品民宿等新型業(yè)態(tài)的政策條款等。二是探索活化利用機(jī)制模式，如建議提出創(chuàng)新落實(shí)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制模式，廣泛引入社會(huì)力量參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，盤活現(xiàn)有文化資源，實(shí)現(xiàn)共建共享；同時(shí)將廣泛征集專家學(xué)者等專業(yè)機(jī)構(gòu)人士的意見，倡導(dǎo)工匠精神，力求打造精品項(xiàng)目。三是不斷豐富項(xiàng)目文化實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，如以各種方式渠道征集藏品展品等。關(guān)于建議提出海山仙館文物“物歸原地”的問題，根據(jù)廣州市文化廣電新聞出版局意見，現(xiàn)存越秀山廣州博物館廣州美術(shù)館展區(qū)碑廊的59石海山仙館石刻，權(quán)屬?gòu)V州藝術(shù)博物院，為該院的館藏文物，鑒于目前海山仙館所在地荔灣湖公園的管理機(jī)構(gòu)及業(yè)主單位荔灣區(qū)文化商旅發(fā)展中心并非文物收藏單位，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，不能將館藏文物調(diào)撥移交給海山仙館（即荔灣區(qū)文化商旅發(fā)展中心），我區(qū)將待相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)完成后，再請(qǐng)市相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將有關(guān)文物移歸具備法規(guī)資格條件的文物收藏單位。四是加大項(xiàng)目文化旅游宣傳推廣。在加大政府推廣的同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道手段開展文化旅游營(yíng)銷推廣，并爭(zhēng)取省市支持，將荔枝灣恩寧路等項(xiàng)目整合到廣州旅游線路產(chǎn)品中，納入廣州旅游范疇進(jìn)行重點(diǎn)宣傳；同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量利用新技術(shù)開發(fā)相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品項(xiàng)目，如借鑒故宮、圓明園建構(gòu)數(shù)字模型景區(qū)等模式，開發(fā)VR、AR等數(shù)字化海山仙館相關(guān)的新產(chǎn)品項(xiàng)目，以新信息技術(shù)形式重建再現(xiàn)海山仙館，讓大眾可以最時(shí)尚的方式感受海山仙館歷史文化的動(dòng)人神韻。
相信在各界的共同努力下，海山仙館及荔枝灣等廣州西關(guān)深厚的歷史文化必將再展迷人風(fēng)采，為廣州世界歷史文化名城建設(shè)增添重要名牌。在此，對(duì)于您對(duì)我市文化旅游建設(shè)的關(guān)心熱愛表示衷心的謝意和敬意！亦請(qǐng)繼續(xù)支持幫助荔灣推進(jìn)文商旅活化提升建設(shè)。
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2018年5月24日
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