畢清委員：
您提出的“關(guān)于打造“最廣州”傳統(tǒng)商文旅活化提升區(qū)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案對(duì)我區(qū)“三大平臺(tái)”之一的傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)建設(shè)推進(jìn)中存在規(guī)劃定位不高、政策支持不夠、財(cái)政支持不足、產(chǎn)業(yè)定位不清晰、停車(chē)位配套不足等問(wèn)題的分析非常準(zhǔn)確到位，正切中活化提升建設(shè)工作的要害，也正是我們目前工作面臨最突出的問(wèn)題。目前，我區(qū)正緊鑼密鼓開(kāi)展資源摸查、調(diào)研、方案編制、意見(jiàn)征詢等各項(xiàng)前期工作，提案中的各項(xiàng)建議也正有計(jì)劃地逐步推進(jìn)落實(shí)，具體情況如下：
一、高標(biāo)準(zhǔn)定位和規(guī)劃
在開(kāi)展摸查調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)文廣新局及區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、區(qū)科工商信局等部門(mén)聯(lián)合廣州市嶺南建筑研究中心、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了活化提升區(qū)前期相關(guān)規(guī)劃策劃研究，初步完成活化提升區(qū)概念性總體策劃方案編制，荔枝灣民俗風(fēng)情區(qū)區(qū)域策劃，恩寧路和荔灣湖—逢源大街兩處歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃及《荔灣區(qū)文商旅融合發(fā)展規(guī)劃》等亦在制訂中。根據(jù)最新建設(shè)工作方案成果，現(xiàn)初步劃定傳統(tǒng)文化商旅活化提升啟動(dòng)區(qū)的主要范圍為荔灣北片中山七、八路以南，珠江以東，人民路以西約6.1平方公里的區(qū)域。重點(diǎn)圍繞此區(qū)域內(nèi)西關(guān)建筑、商貿(mào)、曲藝、飲食、工藝、民俗、宗教、中醫(yī)藥等主要特色資源進(jìn)行活化提升；按歷史文化資源空間分布特點(diǎn)，打造荔枝灣等七個(gè)各具特色的文商旅融合功能區(qū)，七大功能區(qū)主軸線相連，形成“S”狀的文商旅活化利用提升帶，此一帶七區(qū)構(gòu)成了活化提升核心區(qū)的基礎(chǔ)格局。下一步將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、對(duì)接廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合活化提升區(qū)總體及文化、產(chǎn)業(yè)、旅游、特色交通、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃，將活化提升區(qū)內(nèi)文商旅各領(lǐng)域項(xiàng)目落實(shí)到規(guī)劃上，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目還將請(qǐng)頂尖大師進(jìn)行專門(mén)的深化提升設(shè)計(jì)。同時(shí)，亦爭(zhēng)取將傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)列為省、市工程，與越秀傳統(tǒng)中軸線等成為廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。正通過(guò)市政協(xié)、市文廣新局等不同渠道力推，如向市文廣新局提交專門(mén)材料介紹我區(qū)文化商旅活化提升區(qū)建設(shè)情況及希望市局解決的問(wèn)題，后又綜合區(qū)有關(guān)部門(mén)和街道意見(jiàn)，提交了市政協(xié)2017年主席協(xié)商議題提案《關(guān)于活化提升西關(guān)歷史文化街區(qū) 打造世界級(jí)歷史文化名片》及《關(guān)于在西門(mén)甕城遺址建立廣州城市歷史公園的建議》提案；項(xiàng)目現(xiàn)已得到市的重視，我區(qū)將按照溫市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的“審慎研究、科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)、快速起步”的思路，加強(qiáng)與市國(guó)規(guī)委對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)荔灣特色歷史文化和資源的挖掘和利用，完善傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，做好特色文化的弘揚(yáng)、優(yōu)化和提升。
二、不斷深化活化提升區(qū)建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)荔灣區(qū)第十二次黨代會(huì)和區(qū)政府工作報(bào)告精神，打造荔灣區(qū)三大平臺(tái)之一的傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)的戰(zhàn)略部署，成立了專門(mén)的方案制定工作小組，擬定工作方案。方案以區(qū)十二次黨代會(huì)和“兩會(huì)”工作報(bào)告及省、市有關(guān)文商旅融合發(fā)展的精神為理論依據(jù)，同時(shí)開(kāi)展區(qū)內(nèi)外考察調(diào)研，深入了解街區(qū)、景點(diǎn)、專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)等狀況，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)、需求等，并積極匯集區(qū)內(nèi)外各方力量包括專家學(xué)者、部門(mén)、街道、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委等各界意見(jiàn)，經(jīng)十?dāng)?shù)次反復(fù)討論修改，現(xiàn)已印發(fā)了《荔灣區(qū)傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)建設(shè)工作方案》?！斗桨浮钒?部分內(nèi)容：
第一部分總體思路，包括指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)。主要是抓住國(guó)家“一帶一路”倡議契機(jī)，圍繞廣州市建設(shè)國(guó)家重要中心城市核心功能區(qū)戰(zhàn)略，按“以文帶旅，文旅興商，商旅承文”的思路，以點(diǎn)線面結(jié)合策略，深入推進(jìn)文商旅創(chuàng)新融合發(fā)展。第二部分區(qū)域范圍及功能定位，初步劃定活化提升啟動(dòng)區(qū)的主要范圍，確定“一帶七區(qū)”的活化提升基礎(chǔ)格局，同時(shí)初步明確每個(gè)功能區(qū)的范圍及文化功能和產(chǎn)業(yè)定位。第三部分工作重點(diǎn)和任務(wù)，圍繞七大功能區(qū)定位要求對(duì)區(qū)內(nèi)各單位進(jìn)行分工，涉及區(qū)文廣新局、國(guó)土規(guī)劃局等13個(gè)部門(mén)及北片9條街道。主要包括三方面的工作：第一方面工作，規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)筑活化提升總體格局。包括文化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、特色交通規(guī)劃、城市更新規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等6項(xiàng)內(nèi)容。第二方面工作，以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)和基礎(chǔ)配套提升。包括5項(xiàng)內(nèi)容：一是重點(diǎn)推進(jìn)一批文化旅游載體項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)模性文化亮點(diǎn)效應(yīng)；二是有序開(kāi)展歷史街區(qū)微改造，打造文商旅融合載體；三是建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，引入社會(huì)力量開(kāi)發(fā)特色旅游交通工具；四是開(kāi)展關(guān)鍵街區(qū)節(jié)點(diǎn)整治改造，提升區(qū)域形象；五是加快荔枝灣涌至大地涌及周邊水體治理，打造人、水和諧相融的“西關(guān)水城”。第三方面工作，以產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)文商旅可持續(xù)發(fā)展。包括5項(xiàng)內(nèi)容：一是升級(jí)改造重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)；二是著力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)；四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)特色行業(yè)；五是推進(jìn)金融與文化融合發(fā)展。第四部分保障措施，包括5項(xiàng)內(nèi)容：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立活化提升區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是成立區(qū)文商旅建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)；三是強(qiáng)化政策支持與引導(dǎo)，包括創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制模式，制定調(diào)整相關(guān)政策等；四是加強(qiáng)項(xiàng)目招商與落地服務(wù)工作，包括設(shè)立區(qū)文商旅活化提升合作運(yùn)營(yíng)招商工作組，成立活化提升物業(yè)產(chǎn)權(quán)清理工作組，設(shè)立企業(yè)進(jìn)駐服務(wù)工作組；五是完善社會(huì)公眾參與機(jī)制。第五部分時(shí)間步驟，包括總體安排和重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目安排。第六部分工作原則要求。方案同時(shí)附建設(shè)任務(wù)分解表，包括任務(wù)、內(nèi)容、牽頭單位、協(xié)辦單位、時(shí)限要求及2017年重點(diǎn)項(xiàng)目等。接下來(lái)，將在開(kāi)展總體和專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步深入研究，深化分解方案，逐步確定相關(guān)專項(xiàng)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)方案，活化提升建設(shè)亦進(jìn)入試水階段。
三、著力培育文商旅融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群
根據(jù)活化提升區(qū)建設(shè)工作方案，我們將結(jié)合城區(qū)更新優(yōu)化，以文商旅創(chuàng)新融合發(fā)展為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。包括升級(jí)改造傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)；培育以活化利用提升帶為軸心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶；植入金融等高端業(yè)態(tài)，推動(dòng)十三行、康王路等傳統(tǒng)商圈向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商圈升級(jí)轉(zhuǎn)型，尤其推進(jìn)金融與文化融合發(fā)展。研究搭建投融資平臺(tái)、交易平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等，研究出臺(tái)金融企業(yè)扶持政策，為區(qū)內(nèi)文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，有力支持我區(qū)文商旅活化提升，注重扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)。初步規(guī)劃以十三行為核心等的東連廣州民間金融街、北至錦綸會(huì)館、西至荔灣湖南至沙面等歷史文化資源集中的區(qū)域，建設(shè)華南地區(qū)具有影響力的廣州文化金融集聚區(qū)。
四、強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)管理
為更好推進(jìn)活化提升平臺(tái)建設(shè)，我區(qū)已成立區(qū)文商旅建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)包括：負(fù)責(zé)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行研究，協(xié)助制定文商旅相關(guān)政策，擬訂地區(qū)文商旅發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)文商旅融合發(fā)展；挖掘、開(kāi)發(fā)地區(qū)文化資源，對(duì)區(qū)域文化功能布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向進(jìn)行指引；統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)歷史文物建筑、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的開(kāi)發(fā)利用，組織開(kāi)展社會(huì)合作，負(fù)責(zé)相關(guān)文商旅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理服務(wù)；開(kāi)展地區(qū)文商旅發(fā)展推廣和信息服務(wù)工作等。與此同時(shí)，積極培育文商旅龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)，包括引入金融、傳媒等現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育扶持一批文商旅運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)型企業(yè)，發(fā)揮吸聚帶動(dòng)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源合作，提升文化載體運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)區(qū)域文商旅融合壯大發(fā)展。
五、創(chuàng)新機(jī)制，共同建設(shè)
活化提升區(qū)建設(shè)工作方案的保障措施中已明確了通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)示范，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制模式，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多元投入的項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)運(yùn)作機(jī)制。包括制定社會(huì)資本、機(jī)構(gòu)引入、合作的政策指引，明確各類項(xiàng)目社會(huì)參與運(yùn)營(yíng)的模式與規(guī)則，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源力量共同挖掘荔灣元素，多種形式靈活參與文商旅融合發(fā)展。同時(shí)將設(shè)立企業(yè)進(jìn)駐服務(wù)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)落戶行政審批手續(xù)辦理的有關(guān)問(wèn)題，包括涉及歷史文化街區(qū)和歷史文物建筑保育活化相關(guān)的行政審批辦理問(wèn)題，提供指導(dǎo)服務(wù)；在前期調(diào)研中，我們也初步梳理了當(dāng)前歷史街區(qū)改造中的瓶頸問(wèn)題，并通過(guò)市政協(xié)及市文廣新局等渠道向市提交了問(wèn)題匯總和建議報(bào)告；區(qū)城市更新局現(xiàn)正研究制定推進(jìn)舊城區(qū)微改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施意見(jiàn)將有效解決歷史街區(qū)改造中制約社會(huì)力量參與的有關(guān)問(wèn)題；為完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，我們還將建立傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)建設(shè)公眾咨詢機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)知名高水平的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、建筑、文化、旅游、管理、傳媒等領(lǐng)域?qū)＜遥餐瑓⑴c各重要項(xiàng)目工作的咨詢、研究、討論、審議等。另外，方案工作要求中還強(qiáng)調(diào)區(qū)域更新建設(shè)重要環(huán)節(jié)過(guò)程中要搭建公眾參與平臺(tái)，引入社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)師制度，利用多方社會(huì)資源，爭(zhēng)取各方支持，更快更好推進(jìn)社區(qū)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)共贏，并積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。
我們相信，在社會(huì)各界的指導(dǎo)和大力支持，我區(qū)傳統(tǒng)文化商旅活化提升區(qū)建設(shè)必將能順利推進(jìn)實(shí)施，廣州西關(guān)重振歷史輝煌定將指日可期。
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廣州市荔灣區(qū)人民政府辦公室
2017年8月24日
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