2020年，在廣州市荔灣區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市荔灣區(qū)應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要講話和指示批示精神，扎實(shí)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》的要求，有計(jì)劃、有步驟地深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，著力提高依法行政能力和水平，為打造“灣區(qū)門戶、廣州名片、產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代商都”保駕護(hù)航?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)及黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施及成效。
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男胁块T職能，深化行政審批改革和“放管服”工作。一是做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可審核審批和應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?yán)格按照區(qū)行政審批事項(xiàng)規(guī)定，遵守審批權(quán)限、程序、環(huán)節(jié)和條件，沒有存在變相設(shè)定和實(shí)施行政許可情況；二是深化政務(wù)服務(wù)工作。進(jìn)駐廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，主動(dòng)公開審批業(yè)務(wù)辦理流程和辦事指南，每周駐點(diǎn)政務(wù)中心接受群眾咨詢以及收件工作，主動(dòng)告知企業(yè)辦理進(jìn)度及完成情況，方便企業(yè)了解辦事流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。
（二）加強(qiáng)合法性審查，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，建立健全了行政執(zhí)法案件審核制度、審理程序和法制審核要求，設(shè)置綜合法規(guī)科承擔(dān)機(jī)關(guān)法制審核工作，聘請(qǐng)廣東國(guó)智律師事務(wù)所擔(dān)任我局常年法律顧問。
（三）依法依規(guī)履行信息發(fā)布責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。依法做好重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作。做好安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，包括生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告、事故核銷統(tǒng)計(jì)、行政許可備案和行政許可注銷等。理清安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災(zāi)生產(chǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，更新廣州市荔灣區(qū)應(yīng)急管理局政府信息公開指南，機(jī)構(gòu)職能更新等，依法辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)。
（四）依法懲處各類違法行為，有效排查整治各類安全隱患。一是持續(xù)推進(jìn)“道路交通、消防、建筑施工、危化品”等七類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查，深入落實(shí)“一線三排”工作要求，嚴(yán)密監(jiān)控、跟蹤隱患整改落實(shí)，落實(shí)隱患排查閉環(huán)管理。二是聚集重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)，組織開展了?；贩欠ㄟ`法儲(chǔ)存專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、清明期間煙花爆竹打非專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、限額以下小型工程（含農(nóng)民自建房）領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和東沙街轄內(nèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)綜合整治等行動(dòng)。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法證系統(tǒng)管理。根據(jù)市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理的要求，認(rèn)真落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》，加強(qiáng)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，逐步清理非正式編制人員。配合區(qū)司法局完成梳理本部門行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格情況以及新晉公務(wù)員的行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試、原有行政執(zhí)法人員的證件換發(fā)、離崗行政執(zhí)法人員及離職安監(jiān)隊(duì)員的執(zhí)法證注銷工作。
?。?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做好規(guī)范行政執(zhí)法行為工作。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任，推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”、以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，做好及時(shí)準(zhǔn)確完整的記錄并公開執(zhí)法信息。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，及時(shí)將行政許可信息、行政處罰信息錄入行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢。二是建立執(zhí)法全過程記錄清單，完善規(guī)范文字、音像記錄，加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄的信息收集、保存、管理、使用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)法制審核主體責(zé)任，規(guī)范審核程序、明確審核內(nèi)容、未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
?。ㄆ撸┩晟撇块T內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督。一是完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。以科室為單位，進(jìn)一步細(xì)化科室內(nèi)部分工，明確各個(gè)崗位職責(zé)，對(duì)照崗位職責(zé)清單，認(rèn)真分析和查找每一個(gè)崗位在職責(zé)履行、職責(zé)權(quán)限、規(guī)范執(zhí)行等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，并制定有針對(duì)性、可操作的、具體管用和切實(shí)可行的防控措施。二是切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。推進(jìn)抓早抓小工作常態(tài)化，定期開展談心談話，落實(shí)“四個(gè)必談”，做到談心談話全覆蓋。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督。按照全面從嚴(yán)治黨要求，深入學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理的重要意義和具體要求。嚴(yán)肅查處作風(fēng)問題案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。
?。ò耍┞鋵?shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)本部門法治建設(shè)宣傳教育工作。深入學(xué)習(xí)宣傳與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、消防管理、救災(zāi)、災(zāi)害防治與應(yīng)急救援、應(yīng)急物資統(tǒng)籌與調(diào)度工作密切相關(guān)的法律法規(guī)；深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”工作，重點(diǎn)開展“示范社區(qū)”創(chuàng)建和“進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)活動(dòng)；充分利用“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展消除事故隱患，筑牢安全防線法治宣傳教育主題活動(dòng)；組織開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；通過執(zhí)法警示、事故警示等多種方式，提高全民安全意識(shí)和安全技能；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，把法治教育融入行政許可，安全培訓(xùn)、隱患排查治理、執(zhí)法檢查全過程，指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因。
我局的法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但從總體上來看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)執(zhí)法體系不健全，由于街道專職安監(jiān)員不具備執(zhí)法資格，基層執(zhí)法力量削弱，現(xiàn)有行政執(zhí)法力量不能滿足監(jiān)管工作實(shí)際需要；二是行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)與依法行政能力有待提升，在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”上仍然存在差距；三是法制審核人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力仍有待優(yōu)化提升；四是運(yùn)用新形式、新技術(shù)、新媒介推進(jìn)法治宣傳教育工作的能力和水平仍需進(jìn)一步提高，法治宣傳教育陣地需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和融合升級(jí)。
三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。始終把法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，與應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作同部署、同推進(jìn)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局黨組會(huì)議專題研究部署行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo)。帶動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室以及全區(qū)各街道安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和依法行政工作的有效開展，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃推動(dòng)工作的能力和水平，使安全生產(chǎn)依法行政工作在人、財(cái)、物方面得到保障。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是推行內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定。設(shè)置綜合法規(guī)科承擔(dān)部門法制審核工作職責(zé)，聘請(qǐng)常年法律顧問。2020年應(yīng)急系統(tǒng)共作出處罰決定202宗（含2019年立案案件），均通過法制部門審核，組織召開案審會(huì)9次，集體審議59宗案件，對(duì)于重大事項(xiàng)聽取律師專業(yè)意見，法律顧問團(tuán)隊(duì)累計(jì)提供法律意見（書）236次份。2020年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1宗，以行政和解方式化解行政爭(zhēng)議，向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)11宗，辦結(jié)10宗（含2019年申請(qǐng)案件），未出現(xiàn)逾期導(dǎo)致申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件失敗的情況，亦未有涉訴案件。二是推行完善執(zhí)法程序。緊緊抓住源頭、過程、結(jié)果三個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)。三是推進(jìn)政務(wù)公開，有效化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)法治信訪建設(shè)，對(duì)信訪投訴請(qǐng)求事項(xiàng)通過法定途徑進(jìn)行合理分流，共處理云信訪、來訪或轉(zhuǎn)函各類信訪投訴82宗，有效化解矛盾糾紛。
?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮埽七M(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。抓好審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，深化簡(jiǎn)化行政許可和非行政許可辦理程序，累計(jì)辦理審批業(yè)務(wù)94宗，其中收到?；忿k證申請(qǐng)47宗，受理47宗，準(zhǔn)予許可42宗，不予許可5宗，未有撤銷許可數(shù)量。二是持續(xù)深化?；氛喂ぷ鳌ｉ_展我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全整治行動(dòng)，專項(xiàng)檢查督導(dǎo)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員4280人次，全覆蓋檢查危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)107家，危險(xiǎn)化學(xué)品零售企業(yè)1家、危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)5家、加油站22家、化工醫(yī)藥企業(yè)9家、發(fā)現(xiàn)各類安全隱患問題118處，立案查處危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1宗。三是穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作。保持執(zhí)法監(jiān)察高壓態(tài)勢(shì)，2020年共立案189宗，作出行政處罰金額436.52萬元，總?cè)霂?kù)數(shù)為458.22萬元，有力打擊了安全生產(chǎn)違法行為。四是依法依規(guī)開展事故調(diào)查工作。嚴(yán)格依照事故處理“四不放過”原則以及“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，依法依規(guī)組織開展事故調(diào)查10宗，行政處罰立案處理18宗，作出處罰金額199.45萬元，已繳款160.77萬元，結(jié)案13宗，強(qiáng)化事故的警示教育作用。
（四）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，提高法治思維水平和依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)“管黨治黨”第一責(zé)任人的職責(zé)，督促班子成員抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)抓早抓小工作要求，使用抓早抓小各項(xiàng)措施，推進(jìn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，把“咬耳扯袖、紅臉出汗”作為經(jīng)常性手段。定期與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員開展談心談話，落實(shí)“四個(gè)必談”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員制度約束，用制度管人，確保各項(xiàng)工作規(guī)范性、合法性，糾正不作為、亂作為。通過日常強(qiáng)化法治教育學(xué)習(xí)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員特權(quán)思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識(shí)。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。一是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”工作，重點(diǎn)開展“示范社區(qū)”創(chuàng)建和“進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)活動(dòng)。采用線上線下相結(jié)合的方式，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的初始培訓(xùn)和繼續(xù)教育、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)以及高空作業(yè)人員的安全專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)6125人。二是深入普法宣傳工作。精心組織“安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，6月29日，在祺珍薈數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園藝術(shù)廣場(chǎng)舉行“消除事故隱患，筑牢安全防線”暨荔灣區(qū)2020年“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，活動(dòng)當(dāng)天共提供咨詢服務(wù)約1260多人次，派發(fā)各類宣傳資料9600多份，在全區(qū)營(yíng)造了良好的安全宣傳輿論氛圍。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排。
?。ㄒ唬┙∪黜?xiàng)工作制度，強(qiáng)化法治監(jiān)督，推進(jìn)學(xué)法經(jīng)常化、制度化。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況的發(fā)生。
?。ǘr(shí)刻保持安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊違法行為，充分發(fā)揮事故警示作用，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全本質(zhì)水平。
?。ㄈ┏掷m(xù)深入推進(jìn)普法宣傳教育工作。采取多種形式擴(kuò)大應(yīng)急知識(shí)宣傳的覆蓋面，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，普及應(yīng)急預(yù)防、自救互救等知識(shí)，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和應(yīng)急素質(zhì)。
?。ㄋ模┘皶r(shí)推廣運(yùn)用最新前沿科技。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在行政審批、備案和小型工程領(lǐng)域監(jiān)管方面的應(yīng)用，大力推廣智慧應(yīng)急，提升信息化水平。
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