荔府辦〔2017〕39號(hào)
廣州市荔灣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)施
《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》意見(jiàn)的通知
區(qū)政府直屬各單位，各街道辦事處：
《廣州市荔灣區(qū)關(guān)于實(shí)施<廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法>的意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)城市更新局反映。
廣州市荔灣區(qū)人民政府辦公室
2017年8月2日
（聯(lián)系人：熊錫剛，聯(lián)系電話：020—81815597）
廣州市荔灣區(qū)關(guān)于實(shí)施《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》的意見(jiàn)
為規(guī)范、有序推進(jìn)本區(qū)舊村莊更新改造工作，促進(jìn)荔灣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人的合法權(quán)益，依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）、《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號(hào)）、《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）、《廣州市舊村莊全面改造項(xiàng)目復(fù)建安置資金監(jiān)管辦法》（穗更新規(guī)字〔2016〕1號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)）等文件的規(guī)定，結(jié)合荔灣區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指引，緊緊圍繞區(qū)十二次黨代會(huì)建設(shè)國(guó)家重要中心城市核心功能區(qū)的部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過(guò)荔灣區(qū)內(nèi)舊村莊的更新改造，促進(jìn)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能優(yōu)化、生態(tài)宜居，逐步實(shí)現(xiàn)荔灣南北融合發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
二、總體目標(biāo)
爭(zhēng)取用5~8年完成茶滘、東漖、西郊、河沙、坦尾、花地、五眼橋、鶴洞村共8條已批復(fù)或待批舊村莊的更新改造實(shí)施工作；穩(wěn)妥推進(jìn)山村、葵蓬、西塱、東塱、坑口、沙洛、南漖、海北、海南、海中、龍溪、增滘村共12條舊村莊的更新改造工作；積極探索舊村莊微改造。
三、適用政策
（一）花地村、東漖村、茶滘村改造方案于2009年6月前已經(jīng)市政府批準(zhǔn)且已全面實(shí)施改造工作，可按批準(zhǔn)時(shí)至2016年1月1日前的政策執(zhí)行；
（二）五眼橋、西郊、坦尾、河沙等村的改造方案于2016年1月1日前，已通過(guò)原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組或市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)，且仍在有效期內(nèi)的，可按改造方案批準(zhǔn)時(shí)至2016年1月1日前的政策執(zhí)行；
（三）2016年1月1日后改造方案通過(guò)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組審議的舊村莊全面更新改造項(xiàng)目，適用《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號(hào)）及其配套文件《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)）的政策規(guī)定。
四、改造方式和改造模式
（一）舊村莊更新改造包括對(duì)舊村莊的全面改造和微改造兩種方式：
1．全面改造。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，難以通過(guò)局部改造改善居住環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，須以整體拆除重建為主實(shí)施的更新方式。
2．微改造。以保護(hù)歷史文化和自然生態(tài)、促進(jìn)舊村莊和諧發(fā)展為目的的更新方式，包含整治修繕和局部改造。整治修繕是對(duì)環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的舊村莊，以改善居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化為目的，通過(guò)增加市政公共服務(wù)設(shè)施、管線下地、打通交通道路、消防通道，對(duì)單體建筑進(jìn)行整治修繕和重建，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，改善人居環(huán)境和提升社區(qū)功能。局部改造是保持村莊傳統(tǒng)特色風(fēng)貌，改善居住環(huán)境，通過(guò)局部拆除、抽疏建筑等辦法實(shí)施的整治。
（二）舊村莊全面改造主要包括以下三種模式：
1．征收儲(chǔ)備。由政府整理土地，負(fù)責(zé)村民住宅和集體物業(yè)復(fù)建安置補(bǔ)償，整理的土地納入儲(chǔ)備后實(shí)施公開(kāi)出讓或用于市政公用設(shè)施建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與土地出讓收益分成。
2．自主改造。由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案自行拆遷補(bǔ)償安置，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司申請(qǐng)以協(xié)議出讓方式獲得融資地塊開(kāi)發(fā)融資。
3．合作改造。由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)市公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合作參與改造，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)將融資地塊協(xié)議出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體組成的合作企業(yè)；或者通過(guò)融資地塊公開(kāi)出讓引入合作企業(yè)進(jìn)行改造。在舊村莊改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和改造成本審核公布前，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得自行選取合作企業(yè)。
五、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌
統(tǒng)籌推進(jìn)舊村莊產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（一）區(qū)科工商信局負(fù)責(zé)組織編制《荔灣區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌全區(qū)的舊村莊改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的定位和布局。
（二）《荔灣區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)與《荔灣區(qū)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和已批控制性詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
（三）區(qū)城市更新局在組織編制舊村莊更新改造實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分考慮復(fù)建物業(yè)用地、融資用地、政府權(quán)益面積用地的產(chǎn)業(yè)定位和布局，應(yīng)符合《荔灣區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》要求。
（四）舊村莊改造中屬于政府權(quán)益面積的產(chǎn)業(yè)用地，由改造主體完成“三通一平”后，無(wú)償移交區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。融資用地中的產(chǎn)業(yè)用地，由區(qū)政府進(jìn)行統(tǒng)籌。
（五）由區(qū)國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門編制《政府權(quán)益面積產(chǎn)業(yè)用地公開(kāi)出讓方案》，經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，依法依規(guī)組織公開(kāi)出讓。
六、工作任務(wù)
（一）分類分期推進(jìn)舊村莊改造。
1．重點(diǎn)推進(jìn)茶滘、東漖、西郊、河沙、坦尾、花地6個(gè)已批實(shí)施舊村莊項(xiàng)目的更新改造，加快五眼橋、鶴洞2個(gè)舊村莊更新改造項(xiàng)目實(shí)施方案審批；
2．穩(wěn)妥推進(jìn)其它未批舊村莊全面改造。對(duì)位于重大基礎(chǔ)設(shè)施或重大平臺(tái)建設(shè)區(qū)域內(nèi)，或采用政府征收儲(chǔ)備改造模式的舊村莊可優(yōu)先申請(qǐng)改造。但是，對(duì)存在重大違法用地、違法建設(shè)尚未處理完畢，以及違規(guī)引入改造合作企業(yè)的，不得啟動(dòng)舊村莊改造工作。
村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分征求村民意見(jiàn)，就改造意愿、改造方式和改造模式形成改造初步意見(jiàn)，經(jīng)村民代表大會(huì)2/3以上代表表決通過(guò)，經(jīng)屬地街道辦事處同意后，可向區(qū)城市更新局提出改造申請(qǐng)。區(qū)城市更新局結(jié)合項(xiàng)目成熟程度，統(tǒng)籌上報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意之日起60天內(nèi)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法組織全體村民進(jìn)行表決，獲得80%以上村民同意的，方可開(kāi)展片區(qū)策劃方案或項(xiàng)目實(shí)施方案編制。
舊村莊更新改造項(xiàng)目須經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定并納入城市更新年度計(jì)劃，方可將片區(qū)策劃方案或項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)審批。
3．積極探索舊村莊微改造，保護(hù)歷史、文化和自然生態(tài)。舊村莊微改造項(xiàng)目的辦理程序和要求，按照《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）第六章規(guī)定執(zhí)行。
由區(qū)城市更新局組織規(guī)劃、消防、住建等部門，制定舊村莊微改造規(guī)劃、消防、施工等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
舊村莊微改造涉及融資地塊出讓、村級(jí)工業(yè)園拆除重建的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)區(qū)城市更新局提交區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，經(jīng)區(qū)政府同意后報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。
4．對(duì)于未納入近期全面改造計(jì)劃的舊村莊改造范圍內(nèi)集體舊廠房或村級(jí)工業(yè)園，需進(jìn)行升級(jí)改造的，按照《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)）第（十八）條的規(guī)定執(zhí)行。
（二）編制片區(qū)策劃方案。
1．經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意的舊村莊，由區(qū)城市更新局委托具有乙級(jí)以上規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，根據(jù)城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及村民表決通過(guò)的改造方式和改造模式開(kāi)展片區(qū)策劃方案編制工作。
2．區(qū)城市更新局應(yīng)將全面改造的舊村莊納入片區(qū)策劃方案中，并明確改造范圍、發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市公共配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置等內(nèi)容，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性、規(guī)劃實(shí)施可行性的評(píng)估，測(cè)算安置、復(fù)建規(guī)模、改造效益和完善相關(guān)配套設(shè)施。
3．片區(qū)策劃方案已經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議通過(guò)或控制性詳細(xì)規(guī)劃穩(wěn)定的，可直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
4．在符合城市總體規(guī)劃要求的前提下，片區(qū)策劃方案中的舊村莊更新改造項(xiàng)目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，須經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由區(qū)城市更新局組織片區(qū)策劃方案編制單位編制控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案。
5．片區(qū)策劃方案及舊村莊更新改造項(xiàng)目涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)區(qū)政府同意后提交市城市更新局審查。
（三）編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
1．片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后或控制性詳細(xì)規(guī)劃穩(wěn)定的，由區(qū)城市更新局會(huì)同屬地街道辦事處，組織村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展編制舊村莊全面更新改造項(xiàng)目實(shí)施方案工作。
2．村集體經(jīng)濟(jì)組織委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案的，須由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主程序表決提出擬委托的項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名單，經(jīng)屬地街道同意報(bào)區(qū)城市更新局批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。
3．編制項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位須具有乙級(jí)以上規(guī)劃資質(zhì)，并有編制廣州市行政區(qū)域內(nèi)舊村莊改造項(xiàng)目實(shí)施方案的成功案例。
4．項(xiàng)目實(shí)施方案（含改造補(bǔ)償安置方案，下同）應(yīng)當(dāng)以納入城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)片區(qū)策劃方案和經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)狀調(diào)查成果、改造范圍、用地界址、地塊界線、復(fù)建和融資建筑量、改造成本、資金平衡、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、用地整合、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)時(shí)序、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。
5．舊村莊更新改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定融資地價(jià)，核算融資面積，融資地價(jià)評(píng)估時(shí)應(yīng)充分考慮舊村莊改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置、開(kāi)發(fā)周期等綜合因素。在項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)市城市更新局前，由區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估融資地價(jià)。融資地價(jià)應(yīng)為提交市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議前12個(gè)月內(nèi)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。
6．舊村莊改造項(xiàng)目中政府統(tǒng)籌安置區(qū)用地，應(yīng)由改造主體完成“三通一平”后，無(wú)償移交區(qū)政府統(tǒng)籌使用；安排的政府統(tǒng)籌安置房權(quán)益面積（非獨(dú)立用地），由改造主體統(tǒng)一建設(shè)后移交區(qū)政府指定部門，建設(shè)成本由政府承擔(dān)。
7．在區(qū)城市更新局指導(dǎo)下，屬地街道辦事處組織村集體經(jīng)濟(jì)組織邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估論證。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證意見(jiàn)組織完善項(xiàng)目實(shí)施方案。
8．項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求村民和相關(guān)權(quán)屬人的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于30日。村集體經(jīng)濟(jì)組織充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)并完善項(xiàng)目實(shí)施方案。
9．項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)屬地街道辦事處同意后報(bào)區(qū)城市更新局。區(qū)城市更新局在征求區(qū)各有關(guān)部門的意見(jiàn)并組織修改完善后，將項(xiàng)目實(shí)施方案提交區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)區(qū)政府同意后，提交市城市更新局審核；市城市更新局書(shū)面反饋審核意見(jiàn)后，由區(qū)城市更新局指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照審核意見(jiàn)修改完善，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法組織村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，報(bào)市城市更新局提交市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
10．項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并批復(fù)后，由區(qū)水務(wù)農(nóng)業(yè)局會(huì)同區(qū)城市更新局、屬地街道辦事處，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法組織村民（含村改居后的居民）和世居祖屋權(quán)屬人進(jìn)行表決（表決內(nèi)容包括補(bǔ)償安置具體方案）。在3年之內(nèi)獲得總?cè)藬?shù)80%以上人數(shù)同意的，批復(fù)生效實(shí)施。
（四）依法依規(guī)引入合作企業(yè)。
1．選擇合作改造模式的村集體經(jīng)濟(jì)組織，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布后（村民房屋不符合歷史用地條件的，由區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入改造成本），經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可引入合作企業(yè)。
引入的合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：注冊(cè)資金不低于5億元人民幣的法人企業(yè)；兩年內(nèi)沒(méi)有不良誠(chéng)信記錄的企業(yè)；有完成“三舊”改造成功案例的企業(yè)，優(yōu)先考慮在廣州市行政區(qū)域內(nèi)已完成舊村莊全面改造案例的企業(yè)。
不得引入正在實(shí)施我區(qū)舊村莊更新改造且尚未完成整村補(bǔ)償安置工作的企業(yè)或聯(lián)合體企業(yè)。
2．村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)市公共資源交易中心公開(kāi)選擇合作企業(yè)參與改造，引入合作企業(yè)的程序和要求，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）第二十五條第一款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)和第二款的規(guī)定執(zhí)行。
3．引入合作企業(yè)的公告時(shí)限參照《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的規(guī)定，不少于45日。
4．于2015年8月18日之前，村集體經(jīng)濟(jì)組織按當(dāng)時(shí)市“城中村”改造有關(guān)程序，已通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體表決同意選擇了合作企業(yè)的，視為合作改造，可直接向區(qū)城市更新局申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府同意后，確認(rèn)改造融資地塊的改造實(shí)施主體。
（五）依法依規(guī)開(kāi)展房屋補(bǔ)償安置工作。
1．舊村全面更新改造項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，屬地街道辦事處組織村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議。在方案批復(fù)之日起2年內(nèi)，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議未達(dá)到補(bǔ)償安置總數(shù)80%以上的，可以申請(qǐng)延期一年。延期期滿后簽約比例仍未達(dá)到補(bǔ)償安置總數(shù)80%的，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
2．對(duì)于住宅房屋可分期簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，每一期應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%以上權(quán)屬人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后，方可啟動(dòng)房屋拆除工作。其中，復(fù)建安置地塊、市政配套地塊范圍內(nèi)簽約比例達(dá)到80%以上的，該地塊可先拆先建。
3．區(qū)城市更新局應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案制定舊村莊項(xiàng)目改造通告，經(jīng)區(qū)政府同意，在區(qū)政府官網(wǎng)及項(xiàng)目所在地進(jìn)行發(fā)布。
4．合作改造、自主改造項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間因補(bǔ)償安置問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議的，屬地街道辦事處及村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并由屬地司法所調(diào)解，調(diào)解無(wú)果的，依據(jù)改造通告精神，為確保絕大多數(shù)村民的利益能夠得到公平、公正的保護(hù)，由司法所指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織提起民事訴訟，依法動(dòng)遷，確保動(dòng)遷工作順利進(jìn)行。
5．合作改造、自主改造項(xiàng)目，在完成分期地塊全部房屋的補(bǔ)償和人員安置工作后，應(yīng)將補(bǔ)償協(xié)議相關(guān)資料、協(xié)議執(zhí)行情況說(shuō)明和具結(jié)書(shū)報(bào)屬地街道辦事處和區(qū)城市更新局加具意見(jiàn)后，向區(qū)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案批后監(jiān)管。
1．在項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后90日內(nèi)，區(qū)城市更新局與項(xiàng)目改造主體需簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確具體監(jiān)管措施及改造主體責(zé)任。舊村莊更新改造項(xiàng)目實(shí)施主體未按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案推進(jìn)實(shí)施的，區(qū)城市更新局應(yīng)督促項(xiàng)目單位整改。非因政府原因，未按照項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施改造并拒不整改的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策。
2．舊村莊更新改造全過(guò)程應(yīng)按經(jīng)批復(fù)的分期分塊實(shí)施計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。在項(xiàng)目改造實(shí)施主體確定后15日內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案和村民表決通過(guò)的改造房屋補(bǔ)償方案，結(jié)合本村的實(shí)際情況，制定舊村莊更新改造的分期分塊實(shí)施計(jì)劃。分期分塊實(shí)施計(jì)劃經(jīng)屬地街道辦事處同意，送區(qū)城市更新局審核后經(jīng)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
3．舊村莊更新改造分期分塊實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照安置地塊優(yōu)先于融資地塊的順序安排，也可每期安置地塊與融資地塊結(jié)合，但首期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房；居住用地內(nèi)（安置房用地除外）獨(dú)立設(shè)置的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在當(dāng)期建設(shè)總量（不含市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）完成50%前建設(shè)完畢，并取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。
4．村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依據(jù)分期分塊實(shí)施計(jì)劃制定當(dāng)期改造工作計(jì)劃，經(jīng)屬地街道辦事處審核后，報(bào)區(qū)城市更新局。
5．舊村莊改造項(xiàng)目的復(fù)建安置資金監(jiān)管，均按照《廣州市舊村莊全面改造項(xiàng)目復(fù)建安置資金監(jiān)管辦法》（穗更新規(guī)字〔2016〕1號(hào)）執(zhí)行（含資金監(jiān)管辦法生效前已批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案或改造方案，但是還未建立監(jiān)管賬戶的舊村莊改造項(xiàng)目）。
6．復(fù)建安置監(jiān)管資金繳入?yún)^(qū)城市更新局選定銀行設(shè)立的安置復(fù)建資金監(jiān)管賬戶。
7．融資地塊實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照《廣州市舊村莊全面改造項(xiàng)目復(fù)建安置資金監(jiān)管辦法》（穗更新規(guī)字〔2016〕1號(hào)）的規(guī)定，在分期分塊實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，簽訂復(fù)建安置資金監(jiān)管協(xié)議。并在指定銀行設(shè)立復(fù)建安置資金專用賬戶，結(jié)合項(xiàng)目分期開(kāi)發(fā)時(shí)序，按要求足額存入復(fù)建安置資金。
8．在項(xiàng)目實(shí)施方案或改造方案批復(fù)中未明確復(fù)建安置資金監(jiān)管總額的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同方案編制單位按相關(guān)規(guī)定測(cè)算資金總額，由股東代表大會(huì)2/3以上代表同意，經(jīng)所在街道辦事處審核后，報(bào)區(qū)城市更新局；在項(xiàng)目改造過(guò)程中，已批復(fù)建安置資金總額不足以完成復(fù)建安置項(xiàng)目建設(shè)的，需調(diào)整復(fù)建安置資金總額，調(diào)整程序按上述規(guī)定辦理。
9．復(fù)建安置資金使用人對(duì)提供申請(qǐng)撥付復(fù)建安置資金的資金使用計(jì)劃及相關(guān)證明材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，區(qū)城市更新局應(yīng)對(duì)申請(qǐng)撥付復(fù)建安置資金的用途作合規(guī)性審查。
10．復(fù)建安置資金使用人在申請(qǐng)劃撥每筆監(jiān)管資金前，均應(yīng)先將申請(qǐng)劃撥資金相關(guān)資料報(bào)屬地街道辦事處同意后，再報(bào)區(qū)城市更新局申請(qǐng)支付。
11．村集體經(jīng)濟(jì)組織要指定一名信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)員，于每周五（節(jié)假日順延）將本周的工作完成情況（其中每月底加報(bào)本月固定投資情況）、存在的問(wèn)題及下周的工作計(jì)劃，報(bào)送區(qū)城市更新局和屬地街道辦事處。
12．由區(qū)城市更新局建立“一村一檔”制度，加強(qiáng)對(duì)舊村改造的過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范管理舊村莊更新改造各類批文及協(xié)議（合同）等重要文件。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將舊村莊更新改造過(guò)程涉及的所有批文及協(xié)議（合同）等資料，應(yīng)在資料產(chǎn)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)送區(qū)城市更新局存檔。
13．舊村莊更新改造過(guò)程中涉及規(guī)劃修編調(diào)整事項(xiàng)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將相關(guān)材料送經(jīng)區(qū)城市更新局審核后，報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，由相應(yīng)行政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
14．區(qū)國(guó)土規(guī)劃局在辦理舊村莊更新改造項(xiàng)目的供地手續(xù)前，應(yīng)先征求區(qū)城市更新局的意見(jiàn)。
15．改造過(guò)程中需重大調(diào)整改造方案的，應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（七）建立常態(tài)化城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度。
1．由區(qū)城市更新局牽頭負(fù)責(zé)組織區(qū)各相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)查工作，完善城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)中土地、房屋、規(guī)劃、人口、歷史文化遺傳等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)定。
區(qū)國(guó)土規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查、土地調(diào)查、地形丈量等測(cè)量成果和城鄉(xiāng)規(guī)劃成果提供土地、房屋、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃局尚不具有或不能提供的土地房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由屬地街道辦事處組織村集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)的勘測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)狀土地房屋測(cè)量獲?。ㄐ璩鼍咄恋乜睖y(cè)定界技術(shù)報(bào)告和房屋成果報(bào)告）。歷史文化遺傳數(shù)據(jù)由區(qū)文廣新局負(fù)責(zé)提供，人口數(shù)據(jù)由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)提供。
對(duì)土地、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已確權(quán)或取得合法用地批文的，由區(qū)國(guó)土規(guī)劃局出具土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記查冊(cè)表或用地證明文件；對(duì)沒(méi)有確權(quán)或沒(méi)有取得合法用地批文但辦理過(guò)規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的，由區(qū)國(guó)土規(guī)劃局出具意見(jiàn)；對(duì)沒(méi)有規(guī)劃、國(guó)土批文的，由具有查處職責(zé)的執(zhí)法部門會(huì)同屬地街道辦事處出具意見(jiàn)。
2．由區(qū)城市更新局會(huì)同屬地街道辦事處指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)經(jīng)認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。數(shù)據(jù)公示應(yīng)在改造項(xiàng)目所在地和區(qū)政府官網(wǎng)公示15日以上，對(duì)數(shù)據(jù)有異議的，數(shù)據(jù)調(diào)查和核查部門應(yīng)予以答復(fù)，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)更正。數(shù)據(jù)公示無(wú)異，由區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)匯總，呈區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核報(bào)區(qū)政府審定后，提交市城市更新局審查通過(guò)并納入城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)。
3．經(jīng)市城市更新局核查，房屋建筑總量、按性質(zhì)分類的各類建筑量、違法建筑（應(yīng)明確建設(shè)時(shí)間）、合法建筑、建筑棟數(shù)、基底面積等各類數(shù)據(jù)總量誤差超過(guò)5%的，應(yīng)由區(qū)城市更新局重新組織數(shù)據(jù)調(diào)查。
4．詳細(xì)摸查歷史文化建筑。舊村莊更新改造過(guò)程中應(yīng)當(dāng)把保護(hù)歷史文化建筑落實(shí)到片區(qū)策劃編制、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、行政審批及實(shí)施過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與舊村更新和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展。
村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)區(qū)文廣新局提供的舊村莊更新改造范圍內(nèi)歷史文化文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（含歷史風(fēng)貌建筑數(shù)據(jù)，由國(guó)土規(guī)劃局提供），委托相關(guān)資質(zhì)的單位編制歷史文化文物保護(hù)方案。區(qū)文廣新局負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家對(duì)歷史文化文物保護(hù)方案進(jìn)行審議，并提出相關(guān)意見(jiàn)。
5．區(qū)國(guó)土規(guī)劃、住房建設(shè)、科工商信等行政主管部門應(yīng)與區(qū)城市更新部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
（八）加強(qiáng)舊村莊改造的宣傳。
1．區(qū)宣傳部門應(yīng)協(xié)助區(qū)城市更新局適時(shí)通過(guò)各種形式加大對(duì)舊村莊更新改造工作的正面宣傳，提高廣大群眾對(duì)舊村莊更新改造的正確認(rèn)識(shí)、理解和支持，讓村民明白舊村改造工作是一件國(guó)家、集體、個(gè)人共贏的大好事。
2．在項(xiàng)目改造過(guò)程中，屬地街道辦事處要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好改造宣傳工作，通過(guò)張榜、廣播、派發(fā)宣傳單張、致村民的一封信等行之有效的方式宣傳改造的政策、程序、進(jìn)展等相關(guān)情況。區(qū)城市更新局應(yīng)對(duì)項(xiàng)目改造的相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督信息。
（九）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
對(duì)在舊村莊改造涉及事項(xiàng)不作為或亂作為的部門、屬地街道辦事處、改造主體及個(gè)人，由區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組向區(qū)監(jiān)察局提請(qǐng)追究責(zé)任。對(duì)表現(xiàn)突出、成效明顯的單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、工作職責(zé)
（一）區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我區(qū)舊村莊更新改造工作中的重大問(wèn)題，審議我區(qū)舊村莊更新重大政策措施，審議舊村莊更新改造片區(qū)策劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案，研究舊村莊更新項(xiàng)目重大復(fù)雜事項(xiàng)，需提交會(huì)議審議的其他事項(xiàng)。
（二）區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)舊村莊更新改造的政策指導(dǎo)，組織舊村莊城市更新年度計(jì)劃的申報(bào)；建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，組織區(qū)各相關(guān)部門開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作；組織舊村莊更新改造片區(qū)策劃和項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和報(bào)批，以及項(xiàng)目批后改造分期建設(shè)與監(jiān)督管控、改造資金監(jiān)管和涉及市級(jí)審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)服務(wù)。
（三）區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)舊村更新改造項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督，建立有針對(duì)性的監(jiān)管制度。
（四）各屬地街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)舊村莊更新改造工作，要加強(qiáng)村班子建設(shè)，完善村班子工作激勵(lì)機(jī)制。負(fù)責(zé)組織宣傳項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)更新改造政策工作；負(fù)責(zé)組織舊村莊更新改造重大事項(xiàng)表決、改造補(bǔ)償安置、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作；負(fù)責(zé)村上報(bào)的材料的審核、出具意見(jiàn)等工作；配合區(qū)城市更新局開(kāi)展對(duì)村的復(fù)建安置資金、項(xiàng)目分期計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管。
（五）各村集體經(jīng)濟(jì)組織是舊村莊更新改造的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實(shí)舊村更新改造的各項(xiàng)具體工作。
（六）區(qū)各相關(guān)職能部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策開(kāi)展舊村莊更新改造的相關(guān)工作，建立舊村莊改造報(bào)批的綠色通道。依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的職責(zé)任務(wù)及各自的法定職責(zé)，組織起草舊村莊更新改造工作的相關(guān)操作細(xì)則，報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。其中，區(qū)城市更新局負(fù)責(zé)起草舊村莊更新改造申報(bào)流程、分期實(shí)施計(jì)劃管理細(xì)則等相關(guān)配套文件；區(qū)水務(wù)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織起草舊村莊更新改造過(guò)程表決事項(xiàng)的具體程序。
（七）舊村莊更新改造應(yīng)當(dāng)與查處違法用地、違法建設(shè)相結(jié)合。
1．由具有查處職責(zé)的執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建立“兩違”查處機(jī)制，杜絕新增違法用地、違法建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)狀違法用地、違法建設(shè)查處，建立舊村違法用地、違法建設(shè)專門檔案和情況通報(bào)機(jī)制。
2．屬地街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)，及時(shí)有效制止違法建設(shè)行為。
3．村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)本村村民建房的管理，保障村集體共同利益。
八、本意見(jiàn)中村集體經(jīng)濟(jì)組織、村，指我區(qū)各街道辦事處轄內(nèi)股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；村民代表大會(huì)，指經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東（社民或社員）代表大會(huì)；村民，指經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東（社民或社員）。
九、本實(shí)施意見(jiàn)自2017年9月1日起施行，有效期5年。
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