一、需救助情況的調(diào)查、核定和上報
各級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》，組織力量深入基層統(tǒng)計當(dāng)年自然災(zāi)害損失情況，受災(zāi)人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、飲水、衣被、醫(yī)療等方面的困難等。不設(shè)縣（區(qū)）的地市，由鎮(zhèn)級應(yīng)急管理部門履行相應(yīng)職責(zé)。
?。ㄒ唬┛h級應(yīng)急管理部門。9月10日開始調(diào)查、核實和統(tǒng)計匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》（附件1），與有關(guān)部門進行會商和評估，制定本級冬春救助工作方案，形成冬春需救助情況評估報告，10月15日前報市級應(yīng)急管理部門。
（二）市級應(yīng)急管理部門。接到縣級應(yīng)急管理部門的統(tǒng)計報告后，對上報的需救助情況進行核查，匯總本級需救助數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），與有關(guān)部門進行會商和評估，制定本級冬春救助工作方案，形成冬春需救助情況評估報告，10月20日前上報省級應(yīng)急管理部門。
?。ㄈ┦〖墤?yīng)急管理部門。接到市級應(yīng)急管理部門的統(tǒng)計報告后，匯總本行政區(qū)域需救助數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），組織會商和評估，形成全省冬春需救助情況評估報告，10月25日前上報應(yīng)急管理部。
二、冬春救助工作方案的制定
（一）縣級冬春救助工作方案。由縣級應(yīng)急管理部門制定，主要內(nèi)容包括：本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口，財政收入，當(dāng)年自然災(zāi)害情況；受災(zāi)人員需救助情況及分析；本級地方財政投入及可解決的問題；存在的資金缺口。
（二）市級冬春救助工作方案。由市級應(yīng)急管理部門制定，主要內(nèi)容包括：本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口，財政收入，當(dāng)年自然災(zāi)害情況；受災(zāi)人員需救助情況及分析；本級地方財政投入及可解決的問題；存在的資金缺口。
（三）全省冬春救助工作方案。由省級應(yīng)急管理部門制定，主要內(nèi)容包括：當(dāng)年全省自然災(zāi)害及區(qū)域分布情況；受災(zāi)人員需救助情況及需救助的重點區(qū)域分析；地方各級財政投入占總需求比例的分析；省級財政需安排冬春救助資金總量測算。
冬春救助工作方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，要突出冬春救助工作重點區(qū)域、重點人群和重點需求，優(yōu)先做好因災(zāi)倒損房重建戶，受災(zāi)的特困供養(yǎng)人員、低保戶、殘疾人家庭等受災(zāi)人員的救助，并視情提高救助標(biāo)準(zhǔn)，重點幫助受災(zāi)人員解決實際困難。
三、冬春救助資金的申請和安排
?。ㄒ唬┚戎Y金申請
各地完成救助任務(wù)確有困難的，由本級應(yīng)急管理部門向上一級應(yīng)急管理部門逐級申請冬春救助資金補助。市級應(yīng)急管理部門資金申請報告（附上評估報告、含分縣數(shù)據(jù)的需救助數(shù)據(jù)匯總表）應(yīng)于10月20日前報省級應(yīng)急管理部門。評估報告內(nèi)容包括：本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年自然災(zāi)害情況、主要特點及造成的損失，受災(zāi)人員需救助情況及原因分析，本級財政投入情況，存在的資金缺口等。
?。ǘ┦?、縣級救助資金安排
省級冬春救助資金下?lián)艿轿恢?，市、縣人民政府要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年自然災(zāi)害程度、受災(zāi)人員實際困難等情況，按照本級冬春救助工作方案，提前安排本級財政資金，幫助解決受災(zāi)人員冬春期間的生活困難。
?。ㄈ┦〖壘戎Y金安排
1.省級應(yīng)急管理部門。接到市級應(yīng)急管理部門的冬春救助資金申請報告后，根據(jù)全省災(zāi)情評估結(jié)果和冬春救助工作方案，按照省級救助資金補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地自然災(zāi)害情況、財力狀況和救災(zāi)工作開展情況等因素綜合分析測算，制定冬春救助資金分配方案，11月15日前商省財政廳辦理。
2.市、縣級應(yīng)急管理部門。根據(jù)上級下?lián)艿亩壕戎Y金和本級冬春救助資金安排情況，確定實際的救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)并報上一級應(yīng)急管理部門備案。
四、冬春救助資金的發(fā)放
縣級應(yīng)急管理部門在接到上級撥款文件后15日內(nèi)將冬春救助資金發(fā)放到救助對象手中。具體程序是：
?。ㄒ唬┐_定救助對象。由受災(zāi)人員本人申請或者村（居）民小組提名，經(jīng)行政村（居）民委員會民主評議，符合救助條件的，在行政村（居）委村務(wù)公開欄公示7日；無異議或者經(jīng)行政村（居）民委員會民主評議異議不能成立的，由行政村（居）民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后，報縣級應(yīng)急管理部門審批。
?。ǘ嵤┓诸惥戎？h級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照“分類救助、重點救助”的原則，將需救助人員按照因災(zāi)倒損房屋、因災(zāi)農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、因災(zāi)家庭人員死亡（失蹤）、因災(zāi)家庭人員致傷、因災(zāi)家庭人員致病等情況實施分類救助。
?。ㄈ┙⒐ぷ髋_賬。縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)以戶為單位建立受災(zāi)人員冬春救助工作臺賬（附件3），主要內(nèi)容包括戶主姓名、身份證號、家庭類型、家庭人口、需救助情況（人數(shù)、時段、總量）、救災(zāi)款物發(fā)放情況、聯(lián)系電話等，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。
?。ㄋ模┌l(fā)放救助款物。縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)本著“救災(zāi)款物專款（物）專用、重點使用”的原則，強化救助款物的使用和管理，會同財政部門通過涉農(nóng)“一卡（折）通”采取社會化發(fā)放冬春救助資金（注明“冬春救助”字樣），并做好救助款物發(fā)放情況公示。采取實物救助的，要對采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識，登記造冊，以便監(jiān)督檢查。
五、冬春救助情況的統(tǒng)計上報
?。ㄒ唬┛h級應(yīng)急管理部門。5月15日開始統(tǒng)計匯總本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員冬春已救助情況，形成冬春救助工作績效評估報告，填報統(tǒng)計表格（附件4），于6月1日前通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報。
（二）市級應(yīng)急管理部門。及時核實、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），形成冬春救助工作績效評估報告，于6月5日前通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報。
?。ㄈ┦〖墤?yīng)急管理部門。及時核實、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），形成冬春救助工作績效評估報告，于6月10日前通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報。
各級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域內(nèi)的實際救助效果進行績效評估。績效評估報告的主要內(nèi)容包括：實際救助戶數(shù)和人數(shù)（及占受災(zāi)人員的比例），實際救助標(biāo)準(zhǔn)，實際救助效果，存在的問題及解決情況，相關(guān)做法、經(jīng)驗和建議。
六、冬春救助工作的監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┦?、縣級應(yīng)急管理部門
1.信息公開。市、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)會同本級財政部門做好本行政區(qū)域內(nèi)救助資金發(fā)放情況的信息公開，主動接受社會和新聞媒體的監(jiān)督。
2.監(jiān)督檢查。市、縣級應(yīng)急管理部門根據(jù)上報的受災(zāi)人員冬春救助臺賬，采取抽樣調(diào)查方式監(jiān)督檢查救助款物分配、發(fā)放情況，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
3.工作報告。市級應(yīng)急管理部門應(yīng)組織縣級應(yīng)急管理部門及時填報《受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計表》（附件2），在冬春救助期間每月20日前報省級應(yīng)急管理部門。
（二）省級應(yīng)急管理部門
匯總?cè)《壕戎Y金實際分配和到位情況；省級冬春救助資金下?lián)?5日后，定期通報各地下?lián)苓M度，并對各地省級冬春救助資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
七、有關(guān)釋義
冬春生活救助是指各級政府對因自然災(zāi)害造成冬春期間存在口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難的受災(zāi)人員所給予的生活救助。冬春生活救助分冬令和春荒生活救助兩個時段，冬令救助時段為當(dāng)年的12月至次年的2月，春荒救助時段為次年的3月至5月。
本指引自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《廣東省受災(zāi)群眾冬春生活救助工作規(guī)程》（粵民救〔2011〕19號）同時廢止。
附件.docx：1.受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表
2.受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計表
3.受災(zāi)人員冬春生活需救助工作臺賬
4.受災(zāi)人員冬春生活已救助工作臺賬
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