2023年，區(qū)衛(wèi)生健康局法治建設(shè)工作，堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話及重要指示批示精神，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法全面履行職能，推進(jìn)依法治理能力不斷提升，為全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將2023年我局法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、2023年法治建設(shè)情況
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施習(xí)近平法治思想、習(xí)近平關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述和重要指示批示精神、重大行政決策程序、衛(wèi)生健康法律法規(guī)政策納入局黨組中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措推動(dòng)法治荔灣建設(shè)，提升全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力。2023年，我局通過黨組會(huì)、局辦公會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等，先后9次學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想有關(guān)論述及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。
2.認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治政府建設(shè)作為衛(wèi)生健康工作重點(diǎn)工作安排部署，區(qū)衛(wèi)生健康局成立了由主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、各分管同志為副組長(zhǎng)及各科辦負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，為有序推進(jìn)法治建設(shè)工作提供了組織和保障。二是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。按要求將法治政府建設(shè)情況向上級(jí)報(bào)告，并主動(dòng)通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，暢通人民群眾參與法治政府建設(shè)途徑，接受社會(huì)監(jiān)督。三是結(jié)合省市衛(wèi)健委安排的法治建設(shè)工作安排，印發(fā)《荔灣區(qū)衛(wèi)生健康局法治建設(shè)實(shí)施方案》，分步驟分階段推進(jìn)，將法治建設(shè)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，保證了法治建設(shè)工作落到實(shí)處。
（二）推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
1.實(shí)施權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)清單，通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布。
2.持續(xù)推進(jìn)清理精簡(jiǎn)各類審批事項(xiàng)。對(duì)于醫(yī)師護(hù)士地點(diǎn)變更等簡(jiǎn)易事項(xiàng)，當(dāng)日完成審批，隨到隨批。全面推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證告知承諾制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。
3.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。堅(jiān)持“誰起草、誰審查（清理）”原則，對(duì)擬出臺(tái)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查。
（三）完善依法行政體系，推進(jìn)重大行政決策制度化規(guī)范化
1.落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。目前，我局未制定行政規(guī)范性文件。
2.完善行政決策法治化建設(shè)。我局制定了黨組工作規(guī)則，定期召開局黨組會(huì)議，就行政管理事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用事項(xiàng)、干部選拔任用調(diào)整事項(xiàng)等重大行政決策進(jìn)行集體討論決定。對(duì)一些特別重大事項(xiàng)，實(shí)行了實(shí)施前由法律顧問進(jìn)行合法性審查制度。
3.落實(shí)政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)作用。2023年來律所出具意見及咨詢（主要是修改合同及出具意見）共96次。行政訴訟案一審出庭1宗。
（四）強(qiáng)化衛(wèi)生健康行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)依法文明執(zhí)法
1.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，按規(guī)定公開行政執(zhí)法信息，不斷提升“雙公示”信息共享公開質(zhì)量。2023年來共對(duì)15宗行政處罰案件進(jìn)行重大法制審核。開展執(zhí)法案卷抽查制度，提高案卷制作質(zhì)量。
2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理工作。開展案例評(píng)析、專題實(shí)訓(xùn)等，切實(shí)提高衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。
3.健全監(jiān)管方式。推進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。2023年國(guó)家雙隨機(jī)任務(wù)310個(gè)，全部完成監(jiān)督及上報(bào)。另外與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合對(duì)10家住宿場(chǎng)所進(jìn)行定向抽檢。與區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合對(duì)8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向抽檢。與區(qū)教育局對(duì)6家托幼機(jī)構(gòu)和5家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教室采光和照明定向抽檢。
4.加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法行為，確保廣大人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生安全。2023年共查處各類違法違規(guī)案件133宗，罰沒款金額共計(jì)543.43萬元。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，2023年向區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件1宗。
5.主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，確保職權(quán)下放落地落實(shí)。建立鎮(zhèn)街衛(wèi)生領(lǐng)域行政執(zhí)法導(dǎo)師，指導(dǎo)街道開展執(zhí)法，2023年，全年共集中培訓(xùn)街道執(zhí)法人員2次，開展現(xiàn)場(chǎng)帶教43次，協(xié)助街道辦理衛(wèi)生行政處罰案件31宗。
（五）健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
1.完善機(jī)關(guān)內(nèi)控制度，制定包含預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購、基建工程管理、合同管理六大業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度，積極發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專門監(jiān)督作用。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開。對(duì)主動(dòng)公開的政府信息依法公開，對(duì)依申請(qǐng)公開的信息及時(shí)辦理。2023年，我局主動(dòng)公開政府信息864條，辦理依申請(qǐng)公開信息申請(qǐng)5宗。
3.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院的溝通交流，積極辦理司法建議和檢察建議，支持和配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟。2023年我局收到區(qū)人民檢察院《磋商函》3份，均按時(shí)辦結(jié)。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案共93件，辦結(jié)率100%。
（六）依法有效化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
1.推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)。堅(jiān)持以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為中心，以強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安保衛(wèi)工作和預(yù)防化解醫(yī)療糾紛為重點(diǎn)，全面提升安全防范能力，落實(shí)警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展醫(yī)療糾紛源頭治理。目前區(qū)屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部購買醫(yī)責(zé)險(xiǎn)。
2.健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)醫(yī)療糾紛行政調(diào)解，健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)《信訪工作條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
3.加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。按照“誰履職、誰答復(fù)、誰應(yīng)訴”的原則，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2023年，我局收到行政復(fù)議案件1宗，已答辯。行政應(yīng)訴案件1宗，負(fù)責(zé)人已出庭，一審駁回原告請(qǐng)求，二審正在審理中。
（七）大力開展普法宣傳，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法治宣傳工作機(jī)制。落實(shí)普法責(zé)任制。印發(fā)《2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》，編制《荔灣區(qū)衛(wèi)生健康局普法責(zé)任清單（2023年）》，明確年度普法重點(diǎn)。
2.突出重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展普法。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，充分利用紀(jì)念日、活動(dòng)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織開展形式多樣的衛(wèi)生健康普法活動(dòng)。開展“凝心聚力齊普法 護(hù)衛(wèi)健康開新局”的專題普法宣傳活動(dòng)。
3.抓住重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，提升全民法治素養(yǎng)。從領(lǐng)導(dǎo)干部、普通職工、群眾等方面加強(qiáng)學(xué)法用法，提升全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作人員法治理念。
二、存在的問題和不足
（一）執(zhí)法力量薄弱與監(jiān)管現(xiàn)狀要求不匹配。整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不連續(xù)、不均衡，年輕后備力量極其薄弱，人才斷層嚴(yán)重。難以匹配當(dāng)前關(guān)于衛(wèi)生健康領(lǐng)域加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作需要。
（二）執(zhí)法方式有待更新，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)使用功能相對(duì)單一，滿足不了新時(shí)代下多元化監(jiān)管的要求，特別是沒有具備非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的功能，同時(shí)也沒有對(duì)各街道開放使用，導(dǎo)致下放鎮(zhèn)街的衛(wèi)生執(zhí)法數(shù)據(jù)無法及時(shí)匯總和掌握。
（三）普法宣傳手段較為傳統(tǒng)，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要專項(xiàng)治理活動(dòng)，多形式多渠道開展各類法治宣傳教育效果上有待提高，普法陣地建設(shè)的建設(shè)有待加強(qiáng)。
三、2024年工作打算
（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康法治政府建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治隊(duì)伍建設(shè)，提升衛(wèi)生健康依法治理能力和水平。
（二）推進(jìn)“八五”普法工作。持續(xù)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)，多層次多形式多渠道開展衛(wèi)生健康重點(diǎn)法律法規(guī)和新頒布法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，提高普法覆蓋面和實(shí)效性。?
（三）持續(xù)推進(jìn)依法文明監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高公開質(zhì)量。
廣州市荔灣區(qū)衛(wèi)生健康局
2024年1月3日
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