2019年8月6日12時28分，廣州市荔灣區(qū)水廠路1號樹木修剪施工現(xiàn)場，綠化工人成官聯(lián)（男性，現(xiàn)年55歲，湖北省監(jiān)利縣人，身份證號碼：4224251964*******7）在進行樹木修剪作業(yè)時發(fā)生高處墜落事故，經送醫(yī)搶救無效死亡。
事故發(fā)生后，根據(jù)國家有關法規(guī)和區(qū)政府《關于委托區(qū)安監(jiān)局牽頭調查處理全區(qū)生產安全事故的批復》（荔府復〔2009〕7號）要求，成立荔灣區(qū)“8.6”南源街事故調查組。調查組由區(qū)應急局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)總工會和南源街道辦事處等單位派員組成。
事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，依據(jù)對事故當事人的詢問取證、施工過程視頻等有關原始資料的調查分析，查明了事故發(fā)生經過、原因，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任單位和責任人員的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了整改和防范措施。
經調查認定，荔灣區(qū)南源街“8.6”高處墜落事故是一起生產安全責任一般事故，事故單位為廣東風景園林工程有限公司。
一、事故基本情況
（一）事故工程概況
2019年5月21日，廣州市自來水公司向荔灣區(qū)住房和建設局申請砍伐、遷移、修剪樹木，荔灣區(qū)住房和建設局于5月31日作出《準予行政許可決定書》（荔綠許準【2019】89號）。廣州市自來水公司后勤服務中心于7月31日與廣東風景園林工程有限公司簽訂施工合同。工程名稱：后勤服務中心水廠路1號及3號院內樹木修剪。承包內容：修剪水廠路1號及3號院內樹木13棵，挖樹頭，修復路面。合同價款：44776.02元。發(fā)包方代表：何子堅，承包方駐場代表（項目經理）：梁世存。工程于2019年8月6日開始施工。
廣東風景園林工程有限公司和廣州景行市政園林設計工程有限公司簽訂合作協(xié)議。協(xié)議約定：在廣州市范圍內的市政綠化養(yǎng)護、砍伐工程，雙方友好協(xié)商，根據(jù)單項工程提供綠化人員方面的相互合作或借調，借調工人費用采用日薪月結方式；雙方各自給其下屬工人簽勞務合同、發(fā)工資、買保險，并且承擔各自屬下工人的風險和責任；雙方根據(jù)工作需要組織人員參加必要的業(yè)務知識培訓。
（二）事故發(fā)生經過。
2019年8月6日上午7點，廣東風景園林工程有限公司的后勤服務中心水廠路1號及3號院內樹木修剪工程現(xiàn)場負責人梁世存帶領向廣州景行市政園林設計工程有限公司調用的7名工人（成官聯(lián)，張三九，向藝，蔣東紅，馬獻情，胡先進，李躍東）到達樹木修剪施工現(xiàn)場，大約在9點開始施工，先是將水廠路3號院內的1棵樹挖掉，然后到水廠路1號修剪樹木。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)控視頻，吊車在11點到達現(xiàn)場，梁世存與吊車司機陳志強溝通后安排施工。在11點26分，成官聯(lián)坐在陳志強提供的黃色安全繩上，該安全繩兩頭套在吊車吊鉤上，成官聯(lián)頭戴安全帽，身上系有帶式安全帶，但沒有按照使用規(guī)則拴掛鉤環(huán)，起不到保護作用。陳志強操作吊車將成官聯(lián)吊上樹綁樹枝，綁好樹枝后陳志強再將成官聯(lián)吊下地面。用同樣的方式，陳志強將馬獻情吊上樹鋸樹枝，再將綁好鋸斷的樹枝吊到地面。至12點15分成官聯(lián)、馬獻情和陳志強完成2棵樹的修剪工作。12點18分，梁世存安排成官聯(lián)、馬獻情和陳志強修剪第三棵樹，12點26分，成官聯(lián)按照前面的方式坐在黃色安全繩上由陳志強操作吊車吊上樹，12點28分，成官聯(lián)被吊車吊到距離地面約7-8米時，成官聯(lián)和黃色安全繩一同墜落地面。
（三）事故應急救援和善后工作
成官聯(lián)墜落地面后，梁世存立即撥打“120”，工友們跑過去，馬獻情抱著成官聯(lián)，成官聯(lián)嘴巴、鼻子、耳朵、眼睛都在流血，梁世存擔心成官聯(lián)內出血，要求不要移動他，3分鐘后，“120”救護人員到場，現(xiàn)場檢查說成官聯(lián)快不行了，馬上將成官聯(lián)送到荔灣區(qū)中醫(yī)院進行搶救，13點30分左右宣布搶救無效死亡。
接到事故報告后，區(qū)應急管理局、南源街道辦事處和南源街派出所相關工作人員趕赴事故現(xiàn)場開展事故調查工作，督促事故單位做好善后工作。2019年8月8日，廣東風景園林工程有限公司和死者家屬簽訂和解協(xié)議，廣州景行市政園林設計工程有限公司賠償死者家屬10萬元，廣州景行市政園林設計工程有限公司為成官聯(lián)出資購買的個人人身保險和團體人身保險由保險公司審核后賠償給死者成官聯(lián)家屬。
（四）相關單位及個人情況
廣東風景園林工程有限公司：類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：劉江；住所：廣州市越秀區(qū)沿江中路195-197號1702房。經營范圍：建筑安裝工程；園林綠化工程施工、設計及養(yǎng)護；造林工程施工；園藝苗木種植及銷售；環(huán)衛(wèi)保潔。
廣州市自來水公司：類型：全民所有制；法定代表人：王建平；住所：廣州市越秀區(qū)中山一路12號。經營范圍：水的生產和供應業(yè)。
劉江，男，52歲，廣東風景園林工程有限公司法定代表人，公司安全生產第一責任人。
梁世存，男，44歲，廣東風景園林工程有限公司員工，后勤服務中心水廠路1號及3號院內樹木修剪工程現(xiàn)場負責人。
陳志強，男，43歲，持有汽車式起重機操作證，沒有工作單位，自己購買一臺吊車從事吊重作業(yè)，于2019年8月6日受雇為后勤服務中心水廠路1號及3號院內樹木修剪工程使用吊車將綠化工人吊上樹作業(yè)，將修剪的樹木吊下地面。
馬獻情，男，45歲，廣州景行市政園林設計工程有限公司員工，被梁世存調用到后勤服務中心水廠路1號及3號院內樹木修剪工程中負責上樹鋸斷樹木。
成官聯(lián)，男，55歲，廣州景行市政園林設計工程有限公司員工，被梁世存調用到后勤服務中心水廠路1號及3號院內樹木修剪工程中負責上樹綁樹枝，本次事故死者。
二、事故原因和事故性質
（一）事故直接原因
吊車司機陳志強違反《建筑機械使用安全技術規(guī)程》第4.1.15條“嚴禁用起重機載運人員”的規(guī)定，使用吊車吊成官聯(lián)上樹進行高處作業(yè)，成官聯(lián)高處作業(yè)未按照使用規(guī)則佩戴安全帶。
（二）事故間接原因
廣東風景園林工程有限公司安全生產主體責任落實不到位，安全管理工作不到位，未制定修剪樹木作業(yè)安全操作規(guī)程，使用無高處作業(yè)特種作業(yè)證的成官聯(lián)、馬獻情進行高處作業(yè)，成官聯(lián)等工人未考核合格就安排上崗，未監(jiān)督高空作業(yè)人員成官聯(lián)、馬獻情按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品安全帶，對作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管和隱患排查不到位，未能發(fā)現(xiàn)并糾正工人的違規(guī)行為，未能及時消除事故隱患。
事故性質認定
經調查，這是一起安全生產主體責任落實不到位，安全管理不到位，無安全防護措施，違規(guī)作業(yè)等因素造成的生產安全責任一般事故。
事故責任分析及處理意見
根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，本著實事求是、尊重科學和“四不放過”的原則，對事故責任單位和責任人提出如下處理意見：
1、廣東風景園林工程有限公司未制定修剪樹木作業(yè)安全操作規(guī)程，使用無高處作業(yè)特種作業(yè)證的成官聯(lián)、馬獻情進行高處作業(yè)，成官聯(lián)等工人未考核合格就安排上崗，未監(jiān)督高空作業(yè)人員成官聯(lián)、馬獻情按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品安全帶，未采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第十八條，第二十五條，第二十七條，第三十八條，第四十二條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任，建議區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》對其進行行政處罰。
2、劉江，是廣東風景園林工程有限公司法定代表人，是公司安全生產第一責任人，未組織制定修剪樹木作業(yè)安全操作規(guī)程，未認真督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患，未履行好安全生產管理職責，違反《中華人民共和國安全生產法》第十八條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有管理責任，建議區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》對其進行行政處罰。
3、陳志強，違反《建筑機械使用安全技術規(guī)程》第4.1.15條“嚴禁用起重機載運人員”的規(guī)定，使用吊車吊成官聯(lián)進行高處作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議區(qū)應急管理局依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》對其進行行政處罰。
4、梁世存、廣東風景園林工程有限公司員工，后勤服務中心水廠路1號及3號院內樹木修剪工程現(xiàn)場負責人，違反《建筑機械使用安全技術規(guī)程》第4.1.15條“嚴禁用起重機載運人員”的規(guī)定，違章指揮從業(yè)人員冒險作業(yè)，安排吊車司機陳志強操作吊車吊成官聯(lián)上樹進行高空作業(yè)，對事故的發(fā)生負有管理責任，建議區(qū)應急管理局依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》對其進行行政處罰。
5、成官聯(lián)，是廣州景行市政園林設計工程有限公司員工，高處作業(yè)未佩戴安全帶，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在本次事故中死亡，不予追究。
四、事故防范和整改措施
為認真吸取事故教訓，防止類似事故的發(fā)生，通過對事故的分析，針對存在的問題，提出以下預防類似事故發(fā)生的整改措施：
1、加強安全生產管理工作，全面落實企業(yè)主體責任。廣東風景園林工程有限公司要以該事故為戒，認真落實企業(yè)安全生產主體責任，健全安全生產責任制度、管理制度和安全操作規(guī)程，切實加強安全生產管理工作，對特種作業(yè)尤其是高處作業(yè)過程中的各個環(huán)節(jié)必須認真落實安全管理，進行一次全面安全生產大檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時整改，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，杜絕事故發(fā)生。
2、加強員工培訓教育，增強安全生產意識。廣東風景園林工程有限公司要認真落實安全生產培訓教育制度，所有從業(yè)人員必須經過安全培訓考核合格后上崗，通過培訓使從業(yè)人員時刻牢記自己的職責，熟知本單位的各項規(guī)章制度和本崗位相關的操作規(guī)程，充分認識自己崗位的危險源和有害因素，掌握對這些危險因素的控制與應急措施，教育從業(yè)人員在作業(yè)過程中一定要嚴格遵守操作規(guī)程和勞動紀律，增強安全意識，做好必要的安全防范措施，警鐘長鳴，確保不再發(fā)生類似事故。
3、嚴格落實屬地責任，加大對小型工程的監(jiān)管力度。南源街道辦事處要落實屬地安全監(jiān)管責任，加大對轄內小型工程的監(jiān)管力度，加強日常安全巡查工作，全面掌握監(jiān)管動態(tài)，牽頭聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)城管局對轄內小型工程開展專項整治，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責令企業(yè)及時整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責令停工。
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