為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《中共廣州市荔灣區(qū)委關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就荔灣區(qū)國有企業(yè)監(jiān)管情況報(bào)告如下：
2007年荔灣區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作由區(qū)國資監(jiān)管局移交區(qū)財(cái)政局，2015年區(qū)國資監(jiān)管局與區(qū)財(cái)政局組建新的荔灣區(qū)財(cái)政局，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣州市荔灣區(qū)財(cái)政局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，劃入原區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，區(qū)國有資產(chǎn)管理工作全面由荔灣區(qū)財(cái)政局（國資局）負(fù)責(zé)，其中對國有企業(yè)的監(jiān)管主要包括：根據(jù)區(qū)人民政府授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)以及荔灣區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定履行出資人職責(zé)；承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λO(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免或者建議任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲等管理；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)國有資本收益收繳和資金統(tǒng)籌分配等工作。
一、基本情況
為進(jìn)一步摸清我區(qū)國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，如實(shí)反映我區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的矛盾和問題，建立、健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并為下一步國有資本優(yōu)化布局調(diào)整、對企業(yè)實(shí)行業(yè)績考核、績效評價(jià)和保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整奠定基礎(chǔ)及創(chuàng)造條件，通過政府采購程序統(tǒng)一選聘并委托了3家中介機(jī)構(gòu)于2017年6月至12月期間以2017年5月31日為基準(zhǔn)日開展了區(qū)屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，97家區(qū)屬國有企業(yè)納入本次清產(chǎn)核資范圍（不含清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日以后設(shè)立的國有企業(yè)以及街道所屬國有、集體企業(yè)），其中：區(qū)財(cái)政（國資）局直接監(jiān)管企業(yè)5戶，荔源國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司所屬企業(yè)67戶，西關(guān)國有資產(chǎn)投資有限公司所屬企業(yè)10戶，荔華房地產(chǎn)開發(fā)公司所屬企業(yè)2戶，區(qū)住建局所屬企業(yè)3戶，區(qū)發(fā)改局所屬企業(yè)1戶，區(qū)水務(wù)農(nóng)業(yè)局所屬企業(yè)1戶，區(qū)教育局所屬企業(yè)4戶，區(qū)人社局所屬企業(yè)3戶,區(qū)景區(qū)管理中心所屬企業(yè)1戶。2018年初區(qū)屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作完成。
通過此次對區(qū)屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，較全面清晰了解了區(qū)屬國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，為研究制定區(qū)屬企業(yè)分類改革實(shí)施方案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）清產(chǎn)核資主要數(shù)據(jù)。
截至清產(chǎn)核資時(shí)點(diǎn)日，納入清核范圍的97戶企業(yè)：
1、資產(chǎn)總額
匯總后資產(chǎn)總額賬面值438,036.78萬元，清查值390,933.22萬元，調(diào)整減少47,103.56萬元。其中(清查值,下同),流動資產(chǎn)283,503.75萬元，長期投資20,653.45萬元，固定資產(chǎn)63,718.88萬元，在建工程3,206.74萬元，無形資產(chǎn)7,109.18萬元，長期待攤費(fèi)用5,477.04萬元，其他非流動資產(chǎn)7,264.18萬元。
2、負(fù)債總額
匯總后負(fù)債總額賬面值359,284.50萬元，清查值 320,062.36萬元,調(diào)整減少39,222.14萬元。其中,流動負(fù)債281,001.26萬元,長期負(fù)債39,061.10萬元。
3、所有者權(quán)益
匯總后所有者權(quán)益賬面值78,752.27萬元，清查值 70,870.86萬元，調(diào)整減少7,881.41萬元。其中,實(shí)收資本 47,976.04萬元,資本公積93,608.68萬元，留存收益 -70,713.86萬元。
二、荔灣區(qū)國有企業(yè)監(jiān)管情況
目前，區(qū)屬國有企業(yè)共有102家（不含街道所屬集體企業(yè)），根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各企業(yè)實(shí)際情況，運(yùn)用以產(chǎn)權(quán)紐帶為主線、輔以委托管理模式，形成對企業(yè)的層級管理。企業(yè)管理層級清晰、隸屬關(guān)系明確；黨組織建設(shè)完備、經(jīng)營架構(gòu)健全。其中：1、區(qū)一級資本運(yùn)營投資平臺公司——廣州市新隆沙開發(fā)投資有限公司，其下屬企業(yè)3家，分別為：廣州市白鵝潭基金管理公司、廣州市新荔城拆遷有限公司、廣州市白鵝潭建設(shè)服務(wù)有限公司。2、區(qū)財(cái)政（國資）局直接監(jiān)管企業(yè)5家，分別為：廣州市西關(guān)國有資產(chǎn)投資有限公司（其下屬企業(yè)10家），荔源國有資產(chǎn)管理有限公司（其下屬企業(yè)65家），廣州市荔灣城市開發(fā)有限公司，廣州市西關(guān)建設(shè)開發(fā)公司和廣州市荔華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（兩公司合署辦公，其下屬企業(yè)2家）。3、委托各主管部門管理企業(yè)16家。
2017年以來，國資國企監(jiān)管主要工作情況如下：
(一)夯實(shí)國資國企管理基礎(chǔ)工作。
一是制定綱領(lǐng)性文件。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全面深化改革要點(diǎn)和工作任務(wù)部署，經(jīng)2017年4月17日區(qū)政府常務(wù)會議和4月25日區(qū)委常務(wù)會議審議原則同意，以區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義印發(fā)執(zhí)行了深化我區(qū)國資國企改革的“1+4”政策文件（具體是：區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革發(fā)展的意見》（荔字〔2017〕9號、區(qū)委辦區(qū)政府辦印發(fā)《關(guān)于深化國資國企改革發(fā)展的實(shí)施意見》的通知（荔辦〔2017〕6號）、廣州市荔灣區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《荔灣區(qū)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理暫行辦法》等三個(gè)配套文件的通知（荔府〔2017〕6 號）。這一系列文件的制定和實(shí)施為我區(qū)國資國企改革工作提供了政策性依據(jù)。
二是開展債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)清理。為深入貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于深化國資國企改革發(fā)展的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我區(qū)國資國企改革的實(shí)際，提高國有資本效率、防止國有資產(chǎn)流失、增強(qiáng)國有企業(yè)活力，在區(qū)屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，組織開展了對企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，并把清理工作與企業(yè)資源整合和資產(chǎn)重組結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，助推國有企業(yè)減負(fù)解困和轉(zhuǎn)型升級，為我區(qū)深化國資國企改革階段性工作奠定指導(dǎo)性基礎(chǔ)。
三是開展全區(qū)土地物業(yè)資源清理。對區(qū)屬行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的物業(yè)和土地資源進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)提出盤活的可行性分析和方案。
（二）優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。
一是組建廣州市新隆沙投資開發(fā)有限公司。廣州市新隆沙投資開發(fā)有限公司注冊資金為5000萬元，由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國資監(jiān)管局出資設(shè)立。公司于2017年6月9日完成工商登記工作，取得營業(yè)執(zhí)照。廣州市新隆沙投資開發(fā)有限公司的成立為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持和引導(dǎo)社會資金投入符合我區(qū)國家重要中心城市核心功能區(qū)定位的城市建設(shè)，體現(xiàn)政府引導(dǎo)意志，更好地支持和配合完成區(qū)的重點(diǎn)工作發(fā)揮重要作用。
二是加快政府主權(quán)投資基金管理公司成立。為加快區(qū)級基金公司的組建工作，由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排11,100萬元給廣州市新隆沙投資開發(fā)有限公司，作為該基金公司的出資主體完成注資工作。與廣州金控公司進(jìn)行對接，敲定合作協(xié)議、公司章程等文件后，基金公司于2017年6月25日完成工商登記工作。根據(jù)約定，基金公司合作雙方股東均于8月10日同日劃入注冊資本合計(jì)共21,100萬元。目前，廣州市白鵝潭基金公司團(tuán)隊(duì)已組建完成。
三是通過股權(quán)調(diào)整強(qiáng)化新隆沙公司為國有資本運(yùn)營（投資）平臺的經(jīng)營載體作用。為促進(jìn)各類資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有資產(chǎn)配置效率，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，通過采取國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的方式將荔源國資公司持有新荔城公司國有股份劃入新隆沙公司，從而充實(shí)和完善新隆沙公司作為國有資本運(yùn)營（投資）平臺的經(jīng)營載體作用。
（三）逐步理順歷史遺留問題。
一是逐步化解花博園歷史遺留的農(nóng)民到期土地處置和債務(wù)清償引發(fā)的一系列維穩(wěn)問題。目前已解決了欠付租賃農(nóng)民土地款項(xiàng)和簽訂了協(xié)議將相關(guān)土地通過三資平臺交易解決土地續(xù)租問題，與海南經(jīng)濟(jì)聯(lián)、海中經(jīng)濟(jì)聯(lián)社相關(guān)的維穩(wěn)問題已經(jīng)基本解決，但花博科技園與龍溪村的土地租賃還存維穩(wěn)隱患。
二是積極化解金門大廈集體上訪問題。經(jīng)過前一階段與小業(yè)主溝通疏導(dǎo)，目前小業(yè)主情況穩(wěn)定，暫無再次上訪計(jì)劃，但由于金門大廈的歷史遺留問題尚未得到解決，還存在群體性維穩(wěn)事件的風(fēng)險(xiǎn)。
三是康王地下城的維穩(wěn)情況得到解決。目前已組織對康王地下城的華康公司完成了清產(chǎn)核資工作，為下一步對華康公司的資產(chǎn)評估，進(jìn)行清算作準(zhǔn)備。另公安部門已對華康公司相關(guān)的涉事人員立案經(jīng)濟(jì)偵查。
四是妥善處理宏基大廈整體公開招租引發(fā)的群訪事件。目前荔源國資公司和宏達(dá)公司協(xié)商一致,通過仲裁方式解決了宏基大廈產(chǎn)權(quán)糾紛問題。同時(shí)，由區(qū)財(cái)政局(國資局)牽頭指導(dǎo)荔源國資公司和宏達(dá)公司協(xié)調(diào)處理宏基大廈管理問題,共同研究和制定經(jīng)營措施,爭取宏基大廈經(jīng)營利益的最大化。
（四）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。
一是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。實(shí)施國企黨建“強(qiáng)根固魂”工程，在深化國企改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開展。深入落實(shí)國企黨建80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，完善黨委議事決策規(guī)則，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
二是聯(lián)合區(qū)委組織部制定了《荔灣區(qū)國有企業(yè)黨建三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，并下發(fā)文件給區(qū)屬國有企業(yè)，要求企業(yè)根據(jù)文件要求貫徹執(zhí)行。根據(jù)該行動計(jì)劃要求，目前區(qū)財(cái)政（國資）局監(jiān)管的國有企業(yè)已按程序規(guī)定，修改企業(yè)章程及做好工商登記備案工作，主要表現(xiàn)在將黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開展等相關(guān)內(nèi)容寫入章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定，使黨組織和黨員發(fā)揮作用得到保障。
三、國有企業(yè)改革存在主要困難
我區(qū)國有企業(yè)由于歷史遺留問題較多，存在的矛盾和問題復(fù)雜，因此，區(qū)屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作需通過深化國資國企改革來推進(jìn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理。
一是大量不良債權(quán)和投資有待進(jìn)一步核實(shí)處理
數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)各類債權(quán)和對外投資總額達(dá)175,519.69萬元,應(yīng)收款項(xiàng)和投資項(xiàng)目賬齡基本超過10年。由于大部分企業(yè)成立時(shí)間普遍超過20年，且大部分債權(quán)和投資形成于早期企業(yè)正常業(yè)務(wù)開展經(jīng)營期間，雖然近年來多數(shù)企業(yè)，尤其是區(qū)國資監(jiān)管企業(yè)通過組織專項(xiàng)追收，法律訴訟、關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)債務(wù)重組等方式收回了大量應(yīng)收款項(xiàng)，但目前經(jīng)清查核實(shí)的債權(quán)和投資數(shù)額依然較大，且大部分屬于因債務(wù)單位已被宣告破產(chǎn)、注銷、吊銷工商登記、被政府責(zé)令關(guān)閉或失去聯(lián)系等逾期難以收回的不良債權(quán)和投資，此類逾期不良債權(quán)和投資由于缺乏合法有效的具有法律效力的外部證據(jù)、社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和企業(yè)內(nèi)部證據(jù)，給壞賬損失認(rèn)定工作帶來較大困難。
二是解決歷史債務(wù)問題尚需有效途徑
數(shù)據(jù)顯示，區(qū)屬企業(yè)逾期未歸還各類金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政資金借款共計(jì)93,741.28萬元,欠其他單位往來款共計(jì)214,124.23萬元,相關(guān)債務(wù)時(shí)間跨度普遍較長，反映企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)顯示，97家企業(yè)中資產(chǎn)負(fù)債率低于100%的企業(yè)僅29家，其余66家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率均高于100%，處于資不抵債狀態(tài)。其中，37家正常經(jīng)營企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為77.06%，資產(chǎn)負(fù)債率接近80%，總體上反映企業(yè)通過舉債所籌集的資金和資產(chǎn)較多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，而流動資產(chǎn)與流動負(fù)債的比率（流動比率）為91.30%，低于200%，表明企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，短期償債能力較弱。
三是支撐企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的動能不足
從區(qū)屬企業(yè)的國有資本總額及其所享有的權(quán)益結(jié)構(gòu)分析，一是股權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一，增資擴(kuò)股缺乏資金推動。區(qū)屬企業(yè)絕大部分為國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)，97家企業(yè)實(shí)收資本總額47,976.04 萬元主要由國家資本和國有法人資本所構(gòu)成，缺少其它成份的法人資本和個(gè)人資本投入，股權(quán)多元化格局尚未形成，在區(qū)財(cái)政和區(qū)屬國有單位后續(xù)投入資金有限的情況下，企業(yè)資本規(guī)模難以得到有效擴(kuò)大。二是企業(yè)留存收益呈現(xiàn)負(fù)增長，制約國有資產(chǎn)保值增值。在國有資本應(yīng)享有的權(quán)益（包括資本公積93,608.68萬元，盈余公積 6,697.11萬元，未分配利潤-52,997.82萬元）中，“未分配利潤”數(shù)表示企業(yè)歷年累計(jì)未彌補(bǔ)虧損數(shù)已達(dá)到52,997.82萬元，已超過實(shí)收資本總額47,976.04萬元，表明企業(yè)經(jīng)營效益欠佳對國有資產(chǎn)保值增值產(chǎn)生了負(fù)面作用。
四是大批名存實(shí)亡企業(yè)有待清理注銷
區(qū)屬97家企業(yè)中,正常經(jīng)營企業(yè)為37家,其它60家屬于非正常經(jīng)營企業(yè)，分別由荔源國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和西關(guān)國有資產(chǎn)投資公司托管，其中28家企業(yè)因不符合企業(yè)年檢要求而被工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。此類企業(yè)已停業(yè)多年,沒有業(yè)務(wù)收入和貨幣資金,人員已全部分流安置,但由于企業(yè)賬面仍存在待處理債權(quán)債務(wù)和待處置資產(chǎn),且未按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)或欠繳稅金，因而一直無法辦理稅務(wù)登記和工商登記注銷手續(xù)。一部分企業(yè)則是為追收債權(quán)而繼續(xù)保留企業(yè)法律主體資格。
五是國有物業(yè)和土地資源有待進(jìn)一步盤活
據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)屬企業(yè)物業(yè)共計(jì)476項(xiàng)，總建筑面積為177814平方米，清產(chǎn)核資所反映的固定資產(chǎn)（絕大部分為房屋建筑物）清查值為63,718.88萬元，與實(shí)際市場價(jià)值有較大差距。近年來，除少數(shù)企業(yè)在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中對部分物業(yè)按市場價(jià)值重新進(jìn)行了評估外，其他大部分資產(chǎn)只記載原始購建成本，難以反映其真實(shí)價(jià)值，有待下一步企業(yè)改制中通過資產(chǎn)評估作進(jìn)一步核實(shí)。
此外，土地資源有待開發(fā)利用。目前，部分企業(yè)所擁有的多宗工業(yè)、商住用地因拆遷成本高、規(guī)劃調(diào)整、用地手續(xù)未完善、法院查封等原因尚未得到有效開發(fā)利用。
四、國有企業(yè)改革方向和思路
（一）健全完善制度，加大國資監(jiān)管的職能作用
一是對于新組建或通過企業(yè)整合改組成立的符合現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要求的國有及國有控股企業(yè)，按照新出臺的《荔灣區(qū)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理暫行辦法》和《荔灣區(qū)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核暫行辦法》，對企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行有效可行的績效考評和薪酬管理。
二是對于原國資監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)在繼續(xù)推行工資總額備案制度的基礎(chǔ)上，參照《荔灣區(qū)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核暫行辦法》對企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排和企業(yè)工資總額備案制度進(jìn)行獎懲，由此充分調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的積極性。
三是對于委托管理的國有及國有控股企業(yè)，可參照國資監(jiān)管企業(yè)，由委托管理部門或單位制定相應(yīng)的考核和薪酬管理辦法。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理工作
一是分類整理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。企業(yè)以清產(chǎn)核資報(bào)告和前一階段債權(quán)債務(wù)清理結(jié)果為依據(jù)，將債權(quán)分為未逾期債權(quán)、可回收逾其債權(quán)、待處理不良債權(quán)等三類，將債務(wù)分為擬處置債務(wù)和暫不處置債務(wù)兩類。
二是制定企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理工作方案。企業(yè)在核實(shí)和分類整理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，制定本企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理工作方案，經(jīng)企業(yè)法律顧問審核并征求相關(guān)區(qū)屬債權(quán)單位和主管部門意見后逐級上報(bào)區(qū)債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
三是有序推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)單位之間債務(wù)重組處置工作。對于持續(xù)發(fā)生財(cái)務(wù)困難而無法履行全部或部分償債義務(wù)的企業(yè)，通過與相關(guān)區(qū)屬債權(quán)單位就所欠債務(wù)作出讓步事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商，并簽訂書面?zhèn)鶆?wù)重組處置協(xié)議，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人核銷所欠部分或全部債務(wù)、債權(quán)人核銷所對應(yīng)債權(quán)的目標(biāo)。
（三）針對監(jiān)管企業(yè)存在問題，提出推進(jìn)企業(yè)架構(gòu)整合的初步思路
一是對企業(yè)進(jìn)行分類管理，提高運(yùn)營效益。根據(jù)清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)清理的情況，通過注銷一批、合并一批、托管一批，對企業(yè)實(shí)行管理類別歸并，將其屬下管理的企業(yè)分為正常經(jīng)營、停業(yè)掛賬、待注銷三類，建立相應(yīng)管理制度。特別針對企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高、劣勢企業(yè)比例過大的狀況，在理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系、妥善處理歷史遺留問題和人員安置問題的基礎(chǔ)上，加大非正常經(jīng)營企業(yè)關(guān)閉注銷力度，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐，減少國有資產(chǎn)進(jìn)一步流失。
二是實(shí)施兼并重組，大力整合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。擬成立房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司，通過劃轉(zhuǎn)、并購等方式，將目前的具有房地產(chǎn)開發(fā)職能的企業(yè)整合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對閑置資產(chǎn)的盤活處置，集聚盤活資產(chǎn)處置資金，減輕企業(yè)歷史遺留問題帶來包袱，并將低效資產(chǎn)調(diào)整處置目標(biāo)完成情況要納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)資源共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三是根據(jù)進(jìn)一步深化國資國企改革發(fā)展的意見任務(wù)要求，制定企業(yè)改革重組路線圖。對非主業(yè)、劣勢企業(yè)、托管企業(yè)及二級以下不符合主業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略發(fā)展要求的企業(yè)或資產(chǎn)，通過掛牌出讓、清算注銷、吸收合棄等多種方式實(shí)施清理退出。
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