廣州市荔灣區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)??? 胡秀珍
各位代表：
我受區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告荔灣區(qū)2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
我區(qū)2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案中的2009年數(shù)據(jù)是當(dāng)年收支執(zhí)行數(shù)。由于財(cái)政決算尚在匯編中，決算數(shù)據(jù)以廣州市財(cái)政局批復(fù)為準(zhǔn)。屆時(shí)再專題向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)加大，財(cái)政增收的難度加大。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的政策措施，著眼于科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，大力組織財(cái)政收入，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生，較好地完成區(qū)十四屆人大六次會(huì)議通過的財(cái)政一般預(yù)算收支計(jì)劃和各項(xiàng)工作任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。
（一）財(cái)政一般預(yù)算收支情況
2009年一般預(yù)算收入完成271759萬元，為年度預(yù)算242677萬元的112％，超收29082萬元，比上年增收25531萬元，同比增長(zhǎng)10.4％(按可比口徑增長(zhǎng)23.2%)。一般預(yù)算支出完成330316萬元，為年度預(yù)算324418萬元的101.8％，比上年增支33224萬元，增長(zhǎng)11.2％。
按照現(xiàn)行財(cái)政體制，全年一般預(yù)算收入271759萬元，加上預(yù)計(jì)中央、省稅收返還以及市各項(xiàng)補(bǔ)助等84419萬元，上年結(jié)余39682萬元，減除預(yù)計(jì)上解支出13955萬元，調(diào)出資金6129萬元，全年區(qū)可安排財(cái)力為375776萬元，減除一般預(yù)算支出330316萬元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金1000萬元，年終結(jié)余為44460萬元。全部結(jié)轉(zhuǎn)下年用于各項(xiàng)民生等支出。
（二）基金預(yù)算收支情況
基金預(yù)算收入完成675萬元,為年度預(yù)算590萬元的114.4%。其中：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入307萬元，殘疾人就業(yè)保障金收入368萬元?；痤A(yù)算支出完成10772萬元，為年度預(yù)算17229萬元的62.5%。其中：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出483萬元，殘疾人就業(yè)保障金支出454萬元，地方水利建設(shè)基金支出6707萬元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出3128萬元。以上基金全部?？顚Ｓ谩?/p>
基金預(yù)算收入675萬元加上調(diào)入資金6129萬元（根據(jù)規(guī)定按城市維護(hù)建設(shè)稅15％和交通運(yùn)輸管理費(fèi)3％計(jì)提并劃轉(zhuǎn)地方水利建設(shè)基金）、市地方水利建設(shè)基金轉(zhuǎn)移支付收入3261萬元以及上年結(jié)余8243萬元，全年基金預(yù)算總收入為18308萬元，減去基金預(yù)算支出10772萬元，基金預(yù)算結(jié)余7536萬元，其中：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)結(jié)余160萬元、殘疾人就業(yè)保障金結(jié)余773萬元、地方水利建設(shè)基金結(jié)余5530萬元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金結(jié)余1073萬元。全部專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（三）預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
1．一般預(yù)算收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)陷入低谷，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，以及受增值稅稅制轉(zhuǎn)型等因素影響，我區(qū)稅收受到巨大沖擊。但區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，落實(shí)各項(xiàng)“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，在我區(qū)稅務(wù)部門以及各相關(guān)部門共同努力下，全年稅收區(qū)庫從上半年同比下降15.4％收窄至全年同比下降1.8％。全年一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10.4％。
2．一般預(yù)算收入中非稅收入增幅較大。我區(qū)進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，強(qiáng)化征管手段，盤活國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)財(cái)政增收。2009年全年組織非稅收入47284萬元，同比增加27830萬元，增長(zhǎng)143.1%，占一般預(yù)算收入的比重增至17.4%。
3．財(cái)政支出繼續(xù)向民生傾斜。越是經(jīng)濟(jì)困難，越要關(guān)注民生，充分體現(xiàn)我區(qū)“以人為本”的施政理念，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投入。2009年我區(qū)安排民生和各項(xiàng)公共事業(yè)支出233491萬元，占一般預(yù)算支出70.7%。
（四）完成預(yù)算任務(wù)的主要工作情況
1．積極籌措財(cái)政資金，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2009年，由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，我區(qū)組織收入面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，我區(qū)積極部署，采取一系列應(yīng)對(duì)措施，抓財(cái)源、抓發(fā)展、抓收入。一是制定了《荔灣區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》和《荔灣區(qū)街道、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，充分發(fā)揮招商引資工作積極性，鼓勵(lì)各街道創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，密切留意我區(qū)稅源變動(dòng)情況，及時(shí)通報(bào)涉稅信息，為企業(yè)做好貼心服務(wù)；三是跟蹤我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的稅收情況，確保污水治理及河涌綜合整治、人居環(huán)境綜合整治、“五區(qū)一街”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收在我區(qū)繳納；四是加強(qiáng)非稅收入管理，狠抓非稅收入征收工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣州市非稅收入管理辦法》的精神，將部門預(yù)算外收入按規(guī)定逐步納入預(yù)算管理，著重加大對(duì)行事單位利息收入及公房租金收入的管理力度；積極盤活區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)。
2．強(qiáng)化公共財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
按照構(gòu)建公共財(cái)政框架要求，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，具體體現(xiàn)在確保法定支出和重點(diǎn)支出，致力改善民生，集中財(cái)力辦大事等方面。
一是加大民生和社會(huì)公共事業(yè)投入。
2009年我區(qū)安排民生和各項(xiàng)公共事業(yè)支出233491萬元，比計(jì)劃增支5560萬元，增長(zhǎng)2.40%，其中：教育56203萬元、科學(xué)技術(shù)7332萬元，文化體育與傳媒2569萬元，社會(huì)保障和就業(yè)69636萬元，醫(yī)療衛(wèi)生19169萬元，環(huán)境保護(hù)1185萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)41255萬元。
——繼續(xù)增加社會(huì)保障資金投入。
積極落實(shí)惠民措施66條和補(bǔ)充意見17條的財(cái)政補(bǔ)助資金。進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老體系和加快社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)資金6963萬元。其中：安排提高企業(yè)退休人員生活補(bǔ)貼2668萬元、安排老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資助金1058萬元、安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府資助經(jīng)費(fèi)1269萬元，安排社會(huì)申辦退休政府資助醫(yī)保金1000萬元、安排“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資助536萬元。
進(jìn)一步完善低保救助體系，做好優(yōu)撫安置和老年人福利工作。一是確保最低生活保障資金的投入，2009年安排最低生活保障資金4821萬元，比去年增加437萬元；二是完善現(xiàn)行低保和低收入家庭重大疾病醫(yī)療資助制度，新增安排“城市醫(yī)療救助”358萬元；三是積極落實(shí)中央五個(gè)文件精神，2009年安排“退伍軍人安置”經(jīng)費(fèi)637萬元；四是認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策，安排“老年人福利”211萬元；五是加大基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)投入，2009年安排政府購(gòu)買社工工作服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)163萬元。
加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展資金和殘疾人就業(yè)保障金投入。2009年安排殘疾人就業(yè)保障金455萬元，確保殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)、殘疾人特困補(bǔ)助、殘疾人技能培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)補(bǔ)助、扶殘助學(xué)等經(jīng)費(fèi)的足額安排。
——積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生各項(xiàng)工作。
2009年區(qū)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生總投入23275萬元。其中按照《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)屬事業(yè)單位工作人員和退休人員津補(bǔ)貼管理的實(shí)施方案》，足額安排我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在職和退休人員津補(bǔ)貼補(bǔ)助2914萬元；安排社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)1762萬元；安排社區(qū)醫(yī)療、家庭病床財(cái)政補(bǔ)助300萬元；安排社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房租金100萬元；安排社區(qū)甲流防控經(jīng)費(fèi)50萬元。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，完成2009年12所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房的階段性建設(shè)任務(wù)。
——大力支持促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，安排就業(yè)專項(xiàng)資金800萬元，積極推動(dòng)下崗失業(yè)人員及農(nóng)轉(zhuǎn)居人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
二是繼續(xù)推進(jìn)“宜居城市”建設(shè)工作。
加快城區(qū)綜合改造，圍繞“迎亞運(yùn)綜合整治、污水治理及河涌綜合整治”等中心任務(wù)，大力推進(jìn)“宜居城市”建設(shè)，確保資金及時(shí)撥付到位。重點(diǎn)安排城中村道路改造、河涌綜合整治及環(huán)衛(wèi)保潔等經(jīng)費(fèi)1585萬元，投入6700萬元用于水閘重建和海龍圍等水利設(shè)施的改造工作。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)改革，全年投入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)13560萬元，大力支持創(chuàng)建文明城市工作。
三是積極做好對(duì)口支援汶川地震災(zāi)區(qū)重建工作。
按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，我區(qū)全力以赴做好對(duì)口支援汶川縣威州鎮(zhèn)秉里村災(zāi)后重建工作，區(qū)財(cái)政積極籌措資金，厲行節(jié)約壓減公用經(jīng)費(fèi)及一般性支出，2009年安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出2175萬元。圓滿完成市賦予我區(qū)的災(zāi)后重建任務(wù)，獲得省、市的高度評(píng)價(jià)。
四是落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。
維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)支出41836元，占一般預(yù)算支出12.7%。積極籌措資金組建廣州市西關(guān)國(guó)有資產(chǎn)投資公司，使該融資平臺(tái)為寶盛沙地二期、西灣路地塊、源溪地塊等三個(gè)項(xiàng)目獲取銀行貸款32.6億元。
安排7864萬元用于實(shí)施教育系統(tǒng)教師義務(wù)教育績(jī)效工資，籌措資金2710萬元解決由我區(qū)承擔(dān)的各類人員享受獨(dú)生子女父母計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。
3．提高財(cái)政管理水平，深化財(cái)政體制改革。
按照建立公共財(cái)政體系的要求，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫管理制度、財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)等制度改革。
——深化部門預(yù)算改革。部門預(yù)算嚴(yán)格按照“二上二下”程序進(jìn)行編制，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算透明度。2010年各預(yù)算單位繼續(xù)全面編制部門預(yù)算，按我區(qū)機(jī)構(gòu)改革后設(shè)置的一級(jí)預(yù)算部門全部上報(bào)區(qū)人大審議。部門預(yù)算編制軟件系統(tǒng)不斷升級(jí)完善，工作效率進(jìn)一步提高。
——推進(jìn)國(guó)庫管理制度改革。通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)，以國(guó)庫支付系統(tǒng)財(cái)政版為基礎(chǔ)，與各預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)，完成了財(cái)政國(guó)庫支付系統(tǒng)單位網(wǎng)絡(luò)版的建設(shè)。今后將以財(cái)政國(guó)庫支付系統(tǒng)為平臺(tái)，用DDN專線形式與各代理銀行聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
——規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管工作。對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和經(jīng)辦人員進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了我區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范采購(gòu)程序，嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律，進(jìn)一步提高和保證采購(gòu)質(zhì)量及效率。積極自主研發(fā)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)軟件，提高工作效率。2009年全區(qū)政府采購(gòu)金額3810萬元，節(jié)約資金293萬元，節(jié)約率為7.14％。
——投資評(píng)審工作開創(chuàng)新局面。由于今年我區(qū)大力開展治水及迎亞運(yùn)綜合整治工作，區(qū)評(píng)審中心以超常規(guī)的工作方式加大評(píng)審力度，確保了全區(qū)各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。2009年區(qū)評(píng)審中心共審核工程項(xiàng)目1677項(xiàng)，審核金額51.32億元，約為2008年的10倍。
二、2010年預(yù)算草案
2010年是完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)的最后一年。全區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政的要求，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生，加大預(yù)算績(jī)效考核力度，提高財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、建設(shè)和諧荔灣提供穩(wěn)固的財(cái)力保障。
（一）財(cái)政一般預(yù)算草案
按照以上指導(dǎo)思想，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)行財(cái)政體制，我區(qū)2010年一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)為298936萬元，增長(zhǎng)10%，加上預(yù)計(jì)中央、省稅收返還以及市各項(xiàng)補(bǔ)助收入57503萬元，減除各項(xiàng)上解支出12520萬元和調(diào)出資金6882萬元（根據(jù)規(guī)定按城市維護(hù)建設(shè)稅15％計(jì)提并劃轉(zhuǎn)地方水利建設(shè)基金），加上上年結(jié)余44460萬元，全年預(yù)計(jì)區(qū)可安排財(cái)力為381497萬元。
2010年一般預(yù)算支出計(jì)劃擬安排377499萬元，同比增長(zhǎng)16.4％，另外，預(yù)計(jì)教育費(fèi)附加、排污費(fèi)等專項(xiàng)結(jié)余3998萬元，按?？顚Ｓ迷瓌t予以安排。
2010年支出安排體現(xiàn)了幾方面：一是落實(shí)惠民各項(xiàng)政策，提高基本公共服務(wù)保障水平；二是加大社會(huì)穩(wěn)定投入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；三是嚴(yán)格控制行政成本，會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，保障公共服務(wù)需要。主要支出安排如下：
——一般公共服務(wù)39366萬元，同比減少1.2%；
——國(guó)防537萬元，同比增長(zhǎng)0.8%；
——公共安全52974萬元，同比增長(zhǎng)4.2%。落實(shí)安排迎亞運(yùn)安保專項(xiàng)資金。
——教育61223萬元，同比增長(zhǎng)22.7%，本科目反映教育事務(wù)支出，確保有關(guān)法定支出比例。
——科學(xué)技術(shù)8173萬元，同比增長(zhǎng)14.1%，確保有關(guān)法定支出比例。
——文化體育與傳媒2403萬元，同比增長(zhǎng)1.2%；
——社會(huì)保障和就業(yè)71821萬元，同比增長(zhǎng)6.4%；主要是教育系統(tǒng)離退休人員經(jīng)費(fèi)按市新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排。
——醫(yī)療衛(wèi)生20615萬元，同比增長(zhǎng)10%；主要是增加醫(yī)療體制改革的投入。
——城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)51141萬元，同比增長(zhǎng)24.3%，主要是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度。
——農(nóng)林水事務(wù)1161萬元，同比增長(zhǎng)30.6%，主要是新增扶貧任務(wù)支出。
——交通運(yùn)輸626萬元，同比減少10.4%；
——資源勘探電力信息等事務(wù)1026萬元，同比減少20.7%；
——商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)181萬元，同比增長(zhǎng)42.5%；
——國(guó)土資源氣象等事務(wù)1980萬元。此科目是2010年新增獨(dú)立設(shè)置支出科目；
——預(yù)備費(fèi)5000萬元，同比減少9.1%；
——住房保障支出35085萬元，同比增長(zhǎng)99.8%；
——其他支出22870萬元，同比增長(zhǎng)37%，主要是加大對(duì)基本建設(shè)的投入。
（二）基金預(yù)算草案
2010年，納入基金預(yù)算范圍的項(xiàng)目包括：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金和地方水利建設(shè)基金。按照上述基金預(yù)算范圍，基金預(yù)算收入計(jì)劃安排675萬元，其中：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入307萬元、殘疾人就業(yè)保障金收入368萬元。
基金預(yù)算收入675萬元加上調(diào)入資金6882萬元（從一般預(yù)算調(diào)入6882萬元，根據(jù)規(guī)定按城市維護(hù)建設(shè)稅15％計(jì)提并劃轉(zhuǎn)地方水利建設(shè)基金）以及上年結(jié)余7536萬元，預(yù)計(jì)全年基金預(yù)算總收入為15093萬元。根據(jù)基金預(yù)算?？顚Ｓ玫脑瓌t，基金預(yù)算支出計(jì)劃擬安排15093萬元，其中：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出467萬元，殘疾人就業(yè)保障金支出1141萬元，地方水利建設(shè)基金支出12412萬元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出1073萬元。
（三）部門預(yù)算草案
各預(yù)算單位繼續(xù)全面編制部門預(yù)算，按我區(qū)機(jī)構(gòu)改革后設(shè)置的一級(jí)預(yù)算部門全部上報(bào)區(qū)人大審議。
三、齊心協(xié)力，再接再厲，確保完成2010年各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)
2009年我區(qū)迎難而上，在異常艱難的情況下，以良好的成績(jī)完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)。2010年，我區(qū)將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、市委、區(qū)委全會(huì)精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和公共財(cái)政的要求，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的方針政策，保證重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政體系，為推進(jìn)“兩圈”建設(shè)，打造“廣佛之心”，為荔灣的和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（一）擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
以推進(jìn)“廣佛同城化”、“五區(qū)一街”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式改變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培養(yǎng)財(cái)源稅源，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，完善以信息網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代征管體系，搞好納稅服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)稅收及非稅收入的應(yīng)收盡收。
（二）加快社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善民生。
進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)保盡保政策，切實(shí)保障人民群眾基本生活。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生各項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疾病防控，落實(shí)醫(yī)改新方案政策的配套落實(shí)工作。落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證教育科技按法定比例增長(zhǎng)，加大城區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)資金等方面投入，保障政法部門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)需要，促進(jìn)平安荔灣建設(shè)。
（三）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，精細(xì)管理。
完善部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等預(yù)算管理制度，積極探索推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的有效路徑，把財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理貫穿于預(yù)算管理編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督考核的全過程。2010年按照“先試點(diǎn)、后擴(kuò)大、再推廣”的原則，選定10個(gè)預(yù)算單位試點(diǎn)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式，提高公務(wù)支出透明度。
2010年，是我區(qū)緊抓廣佛同城化新機(jī)遇，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵年，財(cái)政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為此，我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，圍繞我區(qū)打造“廣佛之心”的核心任務(wù)，開拓創(chuàng)新，努力工作，確保2010年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)順利完成，為荔灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越作出積極貢獻(xiàn)。
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附件：
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財(cái)政專用名詞解釋
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1、一般預(yù)算收入：一般預(yù)算收入是指政府為履行職能，按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定收取的納入預(yù)算內(nèi)管理的各項(xiàng)稅收及非稅收入總和。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革后，一般預(yù)算收入劃分為中央固定收入、省級(jí)固定收入、市級(jí)固定收入、中央、省、市共享收入四部分。我區(qū)的一般預(yù)算收入稅收部分分為中央與市、區(qū)共享收入（增值稅）、中央與省、市、區(qū)共享收入（企業(yè)所得稅）、省與市、區(qū)共享收入（營(yíng)業(yè)稅）、市與區(qū)共享收入（房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加）和區(qū)固定收入（城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅）。非稅收入包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入和其他收入。
2、非稅收入：指一般預(yù)算收入中除稅收以外的其他各項(xiàng)收入，具體包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、其他收入等。
3、稅收返還：指原地方財(cái)政收入按現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制繳入中央庫、省庫而影響屬于區(qū)財(cái)力部分，由中央、省財(cái)政返還給區(qū)的上級(jí)補(bǔ)助收入。目前主要由上劃中央“兩稅”返還、省“四稅”返還、所得稅基數(shù)返還、出口退稅基數(shù)返還（2004年起）四部分組成。
4、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助：屬財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的一種，一般指財(cái)政部門安排的指定專門用途的補(bǔ)助資金，主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的補(bǔ)助。專項(xiàng)補(bǔ)助不能由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排，只能用于上級(jí)政府指定的支出項(xiàng)目。
5、補(bǔ)助收入：上級(jí)財(cái)政按財(cái)政管理體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給本級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)。
6、可支配(安排)財(cái)力：指各級(jí)政府掌握的預(yù)算內(nèi)資金中，可由政府統(tǒng)籌安排、集中支配用于履行政府職能的部分。較常用的計(jì)算方法為：一般預(yù)算收入+稅收返還+專項(xiàng)補(bǔ)助+調(diào)入資金-專項(xiàng)上解-調(diào)出資金。
7、一般預(yù)算支出：指地方政府為履行職能需要，通過預(yù)算內(nèi)資金安排的用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支出。
8、預(yù)備費(fèi)：指各級(jí)預(yù)算中不規(guī)定具體用途的當(dāng)年后備基金。主要用于解決在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的某些臨時(shí)急需和事先難以預(yù)料的開支需要?！额A(yù)算法》規(guī)定，預(yù)備費(fèi)應(yīng)按各級(jí)支出預(yù)算總額的1-3%比例設(shè)置。
9、預(yù)算結(jié)余：各級(jí)總預(yù)算年終決算時(shí)總收入大于總支出而出現(xiàn)的收支差額。其內(nèi)容包括：（1）本年度支出中因各種原因需結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的部分。（2）該年度由于增收節(jié)支而形成的凈結(jié)余。預(yù)算年終結(jié)余在本年度財(cái)政決算有關(guān)表格中反映為“年終滾存結(jié)余”，在下年度預(yù)算中則反映為“上年結(jié)余收入”。
10、國(guó)庫集中收付：指政府財(cái)政部門在經(jīng)辦國(guó)庫業(yè)務(wù)的銀行開設(shè)國(guó)庫單一賬戶，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。
12、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)：指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，按照政府行為的效益、效率和效果原則，以政府行為的成本效益分析為核心的綜合指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。
13、財(cái)政投資評(píng)審：是指政府專門機(jī)構(gòu)（評(píng)審中心）對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程預(yù)、決算的審查和監(jiān)督。主要包括：參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、確定項(xiàng)目前期費(fèi)用、施工圖預(yù)算、審查工程招標(biāo)標(biāo)底、審查建設(shè)施工合同、審查工程結(jié)算及工程決算等。
14、公務(wù)卡：是指代理銀行為區(qū)屬預(yù)算單位在職干部、職工發(fā)放的，具有一定透支額度與透支免息期的，用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡以預(yù)算單位在職干部、職工個(gè)人名義開立，并作為持卡人并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。結(jié)算方式是指持有公務(wù)卡的預(yù)算單位在職干部、職工在公務(wù)活動(dòng)中使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，在規(guī)定的期限內(nèi)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度審核后報(bào)銷還款的結(jié)算方式。
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