為充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用，加強(qiáng)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)本區(qū)工業(yè)用地高效利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）、《廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入退出實(shí)施指引（試行）的通知》（穗工信規(guī)字〔2020〕3號(hào)）、《廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于延長(zhǎng)廣州市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入退出實(shí)施指引（試行）有效期的通知》（穗工信規(guī)字〔2023〕1號(hào)）、《廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引的通知》（穗工信規(guī)字〔2021〕1號(hào)）等文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本監(jiān)管指引。
一、適用范圍
（一）本指引適用于荔灣區(qū)行政范圍內(nèi)協(xié)議出讓、公開(kāi)出讓工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，包括新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）和普通工業(yè)用地（M1），倉(cāng)儲(chǔ)用地、劃撥的普通工業(yè)用地（M1）可參照?qǐng)?zhí)行。
1.新供應(yīng)的工業(yè)用地須簽訂《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，納入工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。
2.存量工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管按以下要求執(zhí)行：
（1）用地出讓時(shí)已簽訂《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的，按照協(xié)議約定執(zhí)行。
（2）按照《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》申請(qǐng)?zhí)岣吖I(yè)用地容積率，其中：用地出讓時(shí)已簽訂《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的，可在平等協(xié)商一致后重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議；用地出讓時(shí)未簽訂《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》的，可在平等協(xié)商一致后簽訂《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。
（二）工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的行政相對(duì)人為工業(yè)用地登記的土地使用權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱用地主體）。工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管以宗地為單元，可將在同一宗地上注冊(cè)登記且實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)；同一用地主體在多個(gè)宗地上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，監(jiān)管指標(biāo)不得重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
二、準(zhǔn)入條件
（一）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準(zhǔn)入條件。
1.新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）主體準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件按照市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的準(zhǔn)入要求執(zhí)行。
2.投入產(chǎn)出指標(biāo)準(zhǔn)入。
（1）新增新型產(chǎn)業(yè)用地或存量普通工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地且拆除重建類項(xiàng)目，投資強(qiáng)度應(yīng)不低于1440萬(wàn)元/畝；存量普通工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地的局部改造類項(xiàng)目，投資強(qiáng)度應(yīng)不低于360萬(wàn)元/畝。
（2）年度土地產(chǎn)出率不低于2400萬(wàn)元/畝，年度地均達(dá)產(chǎn)稅收不低于144萬(wàn)元/畝，納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)應(yīng)符合本指引規(guī)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。
（3）原則上每公頃新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）引進(jìn)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或國(guó)家級(jí)和省級(jí)“專精特新”（高成長(zhǎng)）企業(yè)不少于1家，且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不少于2家。
（4）可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，增加差異性指標(biāo)或要求，如研發(fā)投入、公建配套設(shè)施等要求等。
（二）普通工業(yè)用地（M1）準(zhǔn)入條件。
1.產(chǎn)業(yè)方向。
引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、醫(yī)藥健康以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)平臺(tái)、科技孵化器、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總部項(xiàng)目以及具有關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝等能促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目落地。
2.投入產(chǎn)出指標(biāo)準(zhǔn)入。
普通工業(yè)用地（M1）項(xiàng)目投入產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)定下限標(biāo)準(zhǔn)，在市產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，乘以系數(shù)1.2。原則上，從項(xiàng)目竣工之日起計(jì)算，3年內(nèi)須達(dá)產(chǎn)，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期不超過(guò)2年。
三、分割轉(zhuǎn)讓
工業(yè)用地使用權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓、工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用房及配套設(shè)施的分割轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按照《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
四、工作流程
（一）項(xiàng)目審查及用地供應(yīng)。
1.新增工業(yè)用地。
（1）項(xiàng)目審查：區(qū)牽頭部門(mén)會(huì)同各關(guān)聯(lián)條件的相關(guān)部門(mén)擬定《工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)控制表》《項(xiàng)目投入產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》，征求區(qū)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)土管委會(huì)審議。
（2）用地供應(yīng)：區(qū)規(guī)劃資源分局將審核通過(guò)的《工業(yè)用地準(zhǔn)入指標(biāo)控制表》《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》納入編制的土地供應(yīng)方案一并公告，土地競(jìng)買人在報(bào)名競(jìng)買時(shí)需提供已簽署的《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。區(qū)牽頭部門(mén)簽署土地競(jìng)得人前期提交的《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》，作為土地供應(yīng)合同的附件。區(qū)牽頭部門(mén)按要求報(bào)送材料至市級(jí)部門(mén)后，按要求納入管理平臺(tái)。
2.存量工業(yè)用地。
在符合《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》第十條、第十一條關(guān)于提高工業(yè)用地容積率條件的基礎(chǔ)上，用地單位可向區(qū)規(guī)劃資源分局申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃中工業(yè)用地容積率等指標(biāo)。
（1）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的用地申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率符合《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)表》要求，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源分局核查不屬于政府儲(chǔ)備用地計(jì)劃的，按以下程序辦理：
①協(xié)議擬定及方案審查：區(qū)牽頭部門(mén)會(huì)同各關(guān)聯(lián)條件的相關(guān)部門(mén)擬定《項(xiàng)目投入產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》，申請(qǐng)單位委托編制控規(guī)修正方案，一并提交至區(qū)規(guī)劃資源分局審查。
②方案公示及意見(jiàn)征詢：申請(qǐng)單位按反饋意見(jiàn)修改。
③方案審議：經(jīng)修改完善，申請(qǐng)單位將相關(guān)材料報(bào)送區(qū)規(guī)劃資源分局審查后，提交區(qū)政府，由區(qū)政府根據(jù)市政府委托審批。
（2）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的用地申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率超出《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)表》要求，或工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的用地申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率的，按以下程序辦理：
①擬定協(xié)議與方案審查：區(qū)牽頭部門(mén)會(huì)同各關(guān)聯(lián)條件的相關(guān)部門(mén)擬定《項(xiàng)目投入產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》，申請(qǐng)單位委托編制控規(guī)修正方案、專項(xiàng)論證報(bào)告，一并提交至區(qū)規(guī)劃資源分局審查。
②方案公示及意見(jiàn)征詢：申請(qǐng)單位按反饋意見(jiàn)修改。
③方案審議。經(jīng)修改完善，申請(qǐng)單位將相關(guān)材料報(bào)送區(qū)規(guī)劃資源分局審查，經(jīng)評(píng)估確有調(diào)整需求的，由區(qū)政府對(duì)控規(guī)調(diào)整方案進(jìn)行初審，報(bào)市規(guī)劃和自然資源局提交市城市規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（二）供后考核。
考核周期：開(kāi)竣工階段、達(dá)產(chǎn)階段、達(dá)產(chǎn)后每5年、出讓年期到期前1年等階段。
考核指標(biāo)：在達(dá)產(chǎn)以后階段，年度土地產(chǎn)出率、年度地均達(dá)產(chǎn)稅收等可采用考核期內(nèi)的年度平均值，允許上述指標(biāo)的實(shí)際考核值與《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定指標(biāo)之間有不超過(guò)5%的浮動(dòng)。
單個(gè)考核階段的流程：
1.收集指標(biāo)（各考核周期到期日的3個(gè)月前）。
2.通知企業(yè)。
3.核實(shí)指標(biāo)。
4.出具意見(jiàn)（在送達(dá)履約評(píng)估工作通知后3個(gè)月內(nèi)）。
5.報(bào)送結(jié)果。
五、供后監(jiān)管
（一）退出措施：用地主體因自身原因終止項(xiàng)目投資建設(shè)，提出終止履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并請(qǐng)求退還土地的，按照出讓方和受讓方簽署的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》有關(guān)要求執(zhí)行。
（二）處理措施：
1.在開(kāi)竣工階段、達(dá)產(chǎn)階段，違約責(zé)任按照出讓方和受讓方簽署的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》有關(guān)要求執(zhí)行。被認(rèn)定為閑置土地的，按閑置土地處置的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.在達(dá)產(chǎn)以后階段，經(jīng)評(píng)估未履行《項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》約定事項(xiàng)的，按照約定要求由關(guān)聯(lián)條件提出部門(mén)督促整改，整改總期限不得超過(guò)1年，整改到期應(yīng)再次進(jìn)行履約評(píng)估。
3.新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）整改期及整改逾期仍未達(dá)投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議相關(guān)要求的，區(qū)科工信局或區(qū)政府指定部門(mén)根據(jù)投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的約定，暫停出具產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓受讓主體認(rèn)定意見(jiàn)。
4.在達(dá)產(chǎn)以后階段連續(xù)兩個(gè)考核期未達(dá)到投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定事項(xiàng)要求的，在按照市相關(guān)處理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本指引的要求明確處理措施，并在投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議中予以明確。
六、部門(mén)職責(zé)
區(qū)科工信局、區(qū)規(guī)劃資源分局為牽頭部門(mén)，區(qū)政府另有指定的除外。對(duì)于關(guān)聯(lián)條件的評(píng)估考核，按照“誰(shuí)提出，誰(shuí)監(jiān)管”的原則實(shí)施監(jiān)管。
七、其他
1.自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
2.附件明確存量工業(yè)用地提高容積率的辦理流程。
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